政法论坛 政府应对网络舆情存在的问题探析 罗典 （贵州大学经济学院２００９级公共事业管理，贵州贵阳５５００２５） 中图分类号：Ｄ９２６．３文献标识码：Ａ文章编号：１００３—２７３８（２０１３）０３—０２２１一Ｏｌ 摘要：随着网络技术的发展，网民数量的增加，网络成为公民关注社会问题，参与政治过程的一个重要平台，在应对网络舆情问题时政府仍表现出了 种种不适应，缺位，越位，不到位现象仍然普遍存在。本文试图通过对政府在应对网络舆情中存在的问题进行分析，以便正确发挥网络舆情功效。 关键词：政府：网络舆情；问题探析 一、日ＩＪ舌 ２００８年６月２Ｏ日胡锦涛总书记在人民日报社考察工作时指出：“互 联网已成为思想文化信息的集散地和社会舆论的放大器，我们要充分 应对机制，在很大程度上制约了对危机事件的应对水平。 （四）网络管理调节手段单一，缺乏针对性。网络这个崭新的平台 为公众提供了平等的话语权，发表言论的平等性和自由性，提高了公众 认识以互联网为代表的新兴媒体的社会影响力”， “通过互联网来了 解民情、汇聚民智，是一个重要的渠道”。可见，党和政府高度重视 网络舆情。 政府积极地、正确地应对网络舆情有助于促进政府管理信息公开 透明，有助于促进政府管理决策的科学化和民主化，有利于民意诉求 的表达，促进公众积极参与政府管理，有利于政府危机管理的开展， 树立政府良好形象。然而从当前情况来看，一些政府对网络舆情的重 要性认识不足，没有正确认识网络舆情、理念滞后，没有意识到网络 舆情的影响力、缺乏对网络舆情的科学的、完善的有效引导，应对和 处置网络舆情失当，最终导致了网络舆情危机事件的产生，影响政府 管理的有效发挥。 （一）对网络舆情的认识不到位。政府有些官员还没有主动上 网的意识。据一些调查显示，仍有不少政府官员常年不“触网”，他 们获取信息的方式主要来源于电视、报纸等传统媒体。２００８年１０月， 清华大学媒介调查实验室公布了一项调查问卷结果，在６２９名地方党 政县处级以上政府官员中，３３．０５％的政府官员“从不上网”。从中可 以，政府对网络舆情的重视力度还不够。一些官员对网络舆情事件的 认识不足，对已出现的敏感矛盾和问题重视不够。主要有以下几个方 面：一是认为网上舆情信息缺乏权威性、专业性，二是视网络为洪水 猛兽，其会把问题扩大，惧而远之；三是认为网络上不会发生大的事 件，就是发生了在现实中补救也可以，采取消极的态度应对。政府官 员对网络舆情认识上存在的误区，致使政府在面对网络舆情热点事件 时，不敢直面网络舆情，常常采取回避态度，少说话、少做，害怕承 担责任，放任网络舆情的发展。人民网“地方领导留言榜”的留言总 数和回复总数，截止２０１１年８月１４日共收到网友留言１９３１０５条，地级市 政府回复数５２４０５条，回复率仅为２７％。２０１０年３月１７号，卫生部在其官 方网站就山西疫苗问题发布公告称：“卫生部对此高度重视，立即开 展有关调查工作，要求山西省卫生厅尽快报告预防接种异常反应监测 新的情况”；而山西省卫生厅表示：相关报道“基本不实”。这种对 事实真相的隐瞒和对网络舆情的忽视，迅速在网络上传播，引起了媒 体和公众的热切关注。 （二）忽视网络舆情的影响力，缺乏对网络舆情的有效引导。在 山西疫苗事件发生后，当地政府的响应度，即地方政府对于网络舆情 突发公共事件和热点话题的响应和表达情况，包括响应速度、应对态 度等；官员问责即对舆情关注的不作为或无良官员做出处理；动态反 应及政府随着网络舆情的发展，矛盾的激化或转移，迅速调整立场、 更换手法；网络技巧即很好地运用网络等新媒体进行信息发布和意见 沟通，熟悉网络宣传和引导技巧。２０１Ｏ年在地方政府应对网络舆情能 力的十大事件中，山西疫苗事件的政府应对在排行榜中垫底。在应对 中，政府响应山西疫苗事件得分一３．００；动态反应得分０．３３；官员问 责得分０；网络技巧得分１．Ｏ０（标准分为１Ｏ０）。从中可以看出。一些 政府在观念、操作上还没有意识到网络舆情给政府管理带来的重大影 响。近年来，网络舆情不断高涨，有时候甚至左右了一些事件的走 向，政府也开始关注网络舆情产生的重大影响，但是关注度还不深。 政府的这种响应态度、动态反应、官员问责和网络技巧的不足，很可 能导致个案事件走向网络舆情公共危机事件。 （三）网络舆情应对机制不健全。网络舆情应对机制就是在舆情 事件发生后，政府的响应，政府的动态反应，政府官员的问责以及信 息发布和意见沟通及引导等，沟通协调机制是防止网络舆情危机扩大 的有效途径。目前，我国政府特别是地方政府存在很多问题：一，缺 乏网络舆情危机等级划分体系与报告、资源调配、跨部门协调、媒体 引导以及善后处理等机制；二，临时抽调工作人员，组成临时处理小 组或机构处理突发事件。这些机构具有较强的临时性和不确定性，不 利于危机事件的有效处理；三，相关工作人员缺乏专业素养和正规的 培训。总之，由于我国政府网络舆情处理机构缺乏制度化、系统化的 通过网络参与政府管理的热情。公众关注社会上发生的事件，通过网络 发表自己的意见和建议，体现了社会和民主的进步，因此，我们应该鼓 励网民的正当的言论发表。同时，我们还必须注意到，目前我国正处在 社会转型期，社会的一些矛盾逐渐凸显出来，一些民众的切身利益受到 损害，他们对现实的不满在正常的渠道里得不到有效的解决，会把这种 不满情绪发泄在网络上，由此产生了负面的信息，这些负面的信息在网 络中引起了共鸣会在网络上迅速传播。对于这些消极的网络舆情信息， 政府应当采取积极的手段进行引导。对于热点问题，不能只是一味地 删、堵、封，还应讲究处理谋略，防止因处理不当引发新的矛盾。 （五）政府举措滞后于网络舆情的发展。政府作为公共管理的主 体应该公开政务信息，与公众进行对称的信息交流和沟通，满足社会 公众对政府管理信息的知情权。但是目前一些政府在面对网络舆情事 件时对相关信息没有采取及时的公开或选择一个观望选择期的公开方 式，这种处置方式成了网络舆情朝不良方向发展的根本原因。政府把 自己放在权利的中心，对网络舆情不闻不问，与网络舆情之间没有很 好的互动，当网络舆情不良信息出现时，相关政府官员只是对事件进 行无关紧要的“澄清”、“解释”，应付而已．这样的做法根本满足 不了公众的知情欲望。随着社会经济和网络技术的发展，公众参与政 治的意识不断增强，对政府政务信息的关注也不断高涨。在网络舆情 危机事件发生时，政府应该及时运用传统媒体和网络媒体及时地对相 关信息进行发布，与公众进行意见沟通，采取有效的网络宣传和引导 技巧，避免事态的不良发展。 （六）网络舆情不能有效反映公众的利益诉求。在当前利益主体 多元化和利益分层加剧的背景下，需要建立一个长期有效的利益沟通 协调机制，使各种利益群体的利益诉求可以得到充分表达。现阶段我 国网络技术越来越发达，网民的数量呈增长趋势，他们有更多的机会 利用网络舆论来表达自己的诉求，由此而导致的网络事件逐渐增加， 事件发生的原因也呈现多样化。我国制度的不完善、社会管理滞后等 因素，造成政府与民众之间沟通渠道的阻塞，致使弱势群体合法权益 受到损害时，无法通过正当的渠道来解决。另外，有些政府官员欺上 瞒下，扭曲社情民意，往往用牺牲群众利益来换取自身的利益。由于 执政理念偏差，许多群众就会通过不正当的手段来诋毁政府的形象， 如通过在网上发布谣言，借此发泄心中的怨恨。这些网上谣言会蛊 惑、煽动那些义愤填膺的群众，导致产生“共振”效应，直至酿成重 大的网络舆情事件。 二、结语 借用温总理常引用的一句话来说： “知屋漏者在檐下，知政失者 在网络”。根据第２９次中国互联网调查中心显示，我国目前的网民数 量已突破５亿。我国现在正处在社会转型期，改革处在深水区，社会矛 盾日益显露，政府管理难度不断加深。网络舆情在一定程度上是社会 现实的真实反映，对政府管理提出了新的要求和挑战，网络舆情将会 对政府管理产生越来越重要的影响，如何应对和处置网络舆情成为了 政府和学者关心的新课题。 参考文献： ［１］刘毅．网络舆情研究概论［脚．天津：天津社会科学出版社，２００７． ［２］张克生国家决策：机制与舆情［扪．天津：天津社会科学院出版社，２００４． ［３］王茂涛．政府危机管理［Ｍ］．合肥：合肥工业大学出版社，２００５ ［４］汪凯．转型中国：媒体、民意与公共政策［枷上海：复旦大学出版社，２００５ ［５］王振．政府应对网络舆情负面影响的路径选择［Ｊ］湖北经济学院学报（人文社 会科学版），２０１１（８）：８２． ［６］姜胜洪．网络舆情热点的形成与发展、现状及舆论引导［Ｊ］．理论月 刊，２００８（１）：３４—３６． ［７］胡锦涛．在人民日报社考察工作时的讲话［Ｎ＿．人民日报，２００８—６—２１． ［８］地方领导留言板［ＥＢ／ＯＬＩｈｔｔｐ：／／ｌ ｅａｄｅｒｓ ｐｅｏｐｌｅ．ｃｏｍ．ｃｎ／ｇｂ／１４３２２８／Ｉ８ ６５９／． ［９］王丽平，刘大鹏，开展互联网上舆情控制的方针和对策［Ｊ］吉林公安高等专科 学校学报，２００６（１１）：１０９—１１２． ［ｉ０］肖文涛．治理群体性事件与加强基层政府应对能力建设［Ｊ］中国行政管 时代报告２０１３年３月下Ｉ ２２１