军育枷.。用”时.“枷.2007年2月我国慈善事业发展的问题、对策和未来走向毛贻观(中南财经政法大学公共管理学院，湖北武汉430074)[摘要]随着我国构建社会主义和谐社会进程的加快，慈善事业作为现代社会保障体系的重要组成部分，在社会生活中正日益发挥着越来越重要的作用.我国慈善事业是从上世纪八十年代才逐步发展起来的，目前正处于发展的初级阶段，其中必然存在很多不足和困难。本文通过对我国慈善事业在发展过程中存在的问题和缺陷的分析，提出了解决这些问题的对策和建议，并对我国慈善事业发展的未来走向做了预测.〔关键词」慈善事业;问题;对策;未来走向〔中图分类号]F08[文献标识码]A[文章编号]1009-5489(2007)02-0008-01种种迹象表明，慈善事业己受到了党和国家的高度重视，在中国的现上给予慈善组织更多的支持，为慈善事业的发展营造良好的社会氛围。2.代化进程中已占有一席之地，将成为中国社会文明进步、和谐发展的重要大力宣传慈善事业，增强社会慈善意识。3.为慈善事业的发展建立完善相标志。川但是目前我国慈善事业还处于初级发展阶段，仍然面临着许多问关机制，包括建立完善的慈善筹资机制和资金管理运营机制等。4.依托民题和缺陷。本文通过对我国慈善事业在发展过程中存在的困难和不足的政，面向社会，建立健全慈善机构。分析，提出了解决这些问题的对策和建议，并对我国慈善事业发展的未来(三)加强慈善组织能力建设，增强慈善组织的规范性走向做出了预测。要按照“国家鼓励、社会参与、民间自愿”的方针，大力培育各类城乡慈一、我国当前慈善事业发展中存在的问题善组织，促进慈善类民间组织的发展。【5，要健全慈善组织内部管理制度，建(一)公民慈善观念淡薄，没有形成人人关心慈善事业发展的社会氛围立和规范内部财务管理制度，保证善款的有效筹集、管理和分配。要推动改革开放以来，尤其是市场经济体制建立后，我国慈善事业发展所需社会监督机制的建立，加强对慈善组织的法律监督、行政监督、舆论监督、要的社会道德基础并未随着经济的发展而同步发展。一方面，市场经济过公众监督，形成内外联动的监管机制，提高慈善组织公信力。分强调“竞争”，导致人与人之间以往的亲情关系、熟人关系向业缘关系、法三、我国慈善事业发展的未来走向理关系转变，无情的市场竞争原则打破了以往熟人交往的温情纽带，社会随着我国经济体制的完善和政治体制改革的逐步推进，国家经济水平人际关系更多地表现为功利取向和利益契约关系。【2，另一方面，现代城市将极大提高，政府管理水平将更加规范有效，整个社会将更加和谐文明，这建设越来越呈现出高楼单元化的居住格局，邻里之间彼此被一堵堵冷冰冰一切都会促使我国慈善事业向着民营化、普及化、规范化、法制化和国际化的墙壁隔离，社区成员之间形成了强烈的疏远感和陌生感，人们之间的真的方向发展。诚友好的感情发展受到了严重的阻碍。这一切都破坏了慈善意识和社会(一)民营化公益意识生存发展的土壤。民间性和非营利性是慈善事业的基本特征，也是其区别于传统社会保(二)慈善机构作为民间组织的独立性不强障的重要表现。慈善事业是社会民间的公益事业，必须坚持民间力量独立长期以来我国慈善事业是政府是社会事务的一个组成部分，行政色彩自主发展的原则。如果将慈善事业官方化，以政府的权责渗透到慈善机构极其浓厚。由于历史原因，导致我国当代慈善事业对政府有着天然的依赖:的运作范围，势必会影响到捐赠者对慈善事业的捐赠热情，影响到善款的由于慈善组织资金短缺，因此不得不靠政府财政的大量补贴以保证组织的募集与筹措。因此坚持慈善事业源于民间，由民间机构经办并造福民间，正常运转，同时政府处于稳定社会的需要，对许多慈善组织领导人的产生把官方或半官方的慈善团体还原为民间慈善性团体，这既是慈善事业健康和工作人员的聘用机制进行直接干涉，导致我国很多慈善组织的领导人都发展的内在要求，也是市场经济条件下实现小政府、大社会的必然趋向。是由民政部门退休的老人们担任的，影响到我国慈善组织的独立发展.(二)普及化(三)慈善组织自身发展不完善，存在很多缺点慈善事业普及化是慈善事业得以持续发展的基本保证。它包括两方我国慈善组织善款筹集渠道单一，并且筹资金额较少，很多组织仅能面的内容:一是慈善文化得以广泛传播。全社会慈善意识普遍增强，“扶贫维持最基本的运转水平;由于慈善事业是非营利性、无报酬的，很多高知识济困，诚信友爱，互帮互助，奉献社会”的良好风尚得以形成，慈善事业得影人才不愿从事慈善事业，从而导致慈善组织工作人员的素质偏低、组织管响力和感召力日益扩大。这一目标的实现需要国家对慈善事业发展过程理专业化程度不高，对组织的长期发展产生很多不利影响。另一方面，我中涌现出来的先进事迹、优秀个人予以大力表彰，在全社会树立榜样。同国关于慈善组织的法律法规不完善，慈善组织建设无“法”可依、无“章”可时要加强慈善观念教育，把慈善理念和慈善精神的教育融入到各类各级教循，存在很大盲目性和不规范性。此外资金运用效率不高、监督机制不健学活动当中，提高社会整体道德水平。二是慈善组织实现普及，慈善服务全、缺乏社会公信力等问题都制约了慈善组织的发展。网点在社区普遍设立。坚持以国家举办的福利机构为示范，社会兴办的福二、解决我国当前慈善事业发展中的问题的对策和建议利机构为骨干，社区福利服务网点为依托，建立一个点、线、面相互配合，完大力发展慈善事业是时代的要求，与我国构建社会主义和谐社会相辅整的立体慈善组织体系。]’[相成，因此必须采取措施解决我国慈善事业发展中存在的问题。针对本文(三)规范化上述提及的问题，笔者认为，可以从以下几个方面加以解决:规范化也包括两个方面。一是组织机构设置规范化。它是指不同层(一)推动慈善文化建设，强化公众慈善意识次的慈善组织要相互配合，明确各自职责，做好本组织区域范围内要完成慈善事业要想长久地发展下去，就必须形成一种人人“为人”和“无我”的工作，消除条块分割、各自为战的状态;同一层次慈善组织内部的不同部的社会理念，真正具有一种无私奉献的精神。可以通过以下几个方式推动门要加强合作，相互协调，加强在信息、经验及各方面的协作，保证各个环慈善文化和慈善意识的发展:1.充分利用媒体、网络等宣传工具，大力宣传节畅通，提高募捐、救济等工作的效率。二是组织内部管理规范化.要加慈善文化，把弘扬慈善理念和构建社会主义和谐社会有机地结合起来。2.强组织内部管理，明确指导机构、募捐宣传机构、资金管理机构以及监督机在各级各类学校中开展慈善理念教育，使学生们从小树立慈善意识，积极构的各自职能，合理赋予相应的权限，使各个机构能相互促进、相互牵制，参与慈善活动，增强学生的仁爱之心，促进慈善活动的有效开展。3.大力宣以保证组织的有效运行。传表彰为慈善事业的发展做出了突出贡献的组织和个人，充分发挥先进典【参考文献】型的示范作用。川周秋光，(二)正确处理好慈善组织与政府的关系[21徐麟主编曾桂林著.中国慈善事业发展研究.中国慈善简史..北京北京:人民出版社，:中国社会出版社，20062005民间性是慈善事业的基本属性，真正的慈善事业一定是民营的，政府[31许琳、张晖关于我国公民慈善意识的调查.社会学研究，2004.5在慈善事业的发展过程中应起到引导、协调作用，而不是慈善事业的主体。[41徐麟主编.中国慈善事业发展研究.北京:中国社会出版社，2005因此要正确处理好慈善组织和政府的关系:1政府应重视慈善事业的发展，[51民政部.关于促进慈善类民间组织发展的通知.2005.12将发展慈善事业列入政府工作日程，积极参与慈善募捐活动，在财税政策[61民政部.中国慈善事业发展指导纲要(2006-2010).新华网收稿日期:2007-02-02作者简介:毛贻观，中南财经政法大学公共管理学院，研究向:公共管理。