一、 督导评估政策要点 （一） 义务教育均衡发展的概念
义务教育均衡发展督导评估又叫义务教育发展基本均衡县验收，是指在义务教育阶段，合理配置教育资源，全面提升教师整体素质，缩小学校、城乡、区域间教育发展水平的差距，办好每一所学校，教好每一个学生。
（二）义务教育均衡发展基本目标
1.每一所学校符合国家办学标准（即达到省级标准化学校办学标准），城乡办学条件均衡改善。
2.教育资源满足学校教育教学需要，开齐国家规定课程。 3.教师配置更加合理，提高教师整体素质。
4.教育经费投入满足发展需要，达到“三个增长”。 5.学校班额符合国家规定标准，消除“大班额”现象。 6.在县域内实现义务教育基本均衡发展，县域内学校之间差距明显缩小。
7.基本实现城乡之间教育机会基本均等。 （三）督导评估指导思想
1.强化政府责任。明确督导评估对象是地方各级政府，政府是推进义务教育均衡发展的“第一责任人”，切实履行国家法律、法规、方针政策中关于推进义务教育均衡发展的职责。
2.注重实效。评估认定以结果性评估为主，即以县域内义务教育学校校际间差距的评估为重点，同时评估政府推进义务教育均衡发展的工作情况，引导各级政府积极地均衡配置义务教育学校资源。
3.积极回应社会关切。引入公众参与机制，将行政性评估结果与老百姓的实际感受结合起来，将公众评价作为均衡评估的重要参考，增强公信力。
4.以督促建，以督促改。评估不是目的，是促进义务教育均衡发展手段。为实现《教育规划纲要》提出的2020年实现义务教
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育均衡发展目标提供有力保障。
二、 督导评估方法 （一） 评估的内容和标准 1.八项一票否决内容：
①所有义务教育学校要达到省级标准化学校合格标准； ②校际间综合差异系数要达标（小学小于0.65，初中小于0.55）；
③近三年义务教育经费达到“三个增长”，即“生均预算内教育事业费”、“生均预算内公用经费”、“教职工年人均工资”近三年内连续增长；
④县级人民政府推进义务教育均衡发展工作评分要达标（85分以上）；
⑤公众对本县义务教育均衡发展满意度要高（90%以上）； ⑥按规划完成义务教育薄弱学校改造任务（2014--2018年）； ⑦残疾儿童少年义务教育入学率要达标（达到85%以上）； ⑧教育系统连续三年内不存在重大事故。 2.评估的主要内容：
①县域内义务教育学校办学标准基本达标情况； ②县域内义务教育学校均衡情况；
③县人民政府推进义务教育均衡发展工作情况； ④公众对政府推进义务教育均衡发展满意度情况。
概括的说就是：一项高门槛儿，两项硬指标，重点在政府，满意度要高。
3.评估的具体标准：
①一项高门槛：依据省级制定的办学条件标准，义务教育阶段学校必须100%达到标准化合格学校。
具体指标有8个： 校舍建筑面积（生均：小学≥4.1平方米，初中≥5.6平方米）； 各功能室使用面积（小学≥52平方米，初中≥56平方米）； 教育技术装备器材配备要达国家规定二类以上； 图书资料配备（小学生均≥15册，初中生均≥25册）；
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教师学历达标率达95%以上；
师生比（城镇1：21，农村小学1：16，城镇初中1：18，农村初中1：16）；
班额情况（小学≤45人/班，初中≤50人/班）； 缀学率（小学≤1%，城镇初中≤2%，农村初中≤3%）。
②二项硬指标：小学8项指标的综合差异系数要小于等于0.65，初中8项指标的差异系数要小于等于0.55，数值越小说明越均衡。
具体指标有8个：
生均教学与辅助用房面积（小学18平方米以上，初中23平方米以上）。
生均体育运动场馆面积（4平方米以上）。
生均教学仪器值（小学2000元以上，初中5000元以上）。 每百名学生拥有计算机台数（10台以上）。
生均图书册数（小学15册以上，初中25册以上）。 师生比（城镇小学小于等于1：21，农村小学小于等于1：16，城镇初中小于等于1：18，农村初中小于等于1：16）。
生均高于规定学历教师数（占比：小学70%，初中60%）。 生均中级及以上专业技术职务教师数（占比：小学40%以上，初中45%以上）。
以上8项指标数据通过专用公式计算校际间差异系数。 ③重点在政府：义务教育学校均衡发展督导评估，实际上就是检查政府在办学条件改善上投入的程度，政府推进义务教育均衡发展工作督导评估量化评分中要达到85分以上。
指标有四个一级指标：
入学机会（20分，含9项具体指标）。 保障机制（25分，含18项具体指标）。 教师队伍（35分，含13项具体指标）。 质量与管理（20分，含8项具体指标）。
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政府推进义务教育均衡发展工作督导评估指标 一级指二级指标 标 L1 入学机会（20分） L2 1.将进城务工人员随迁子女就学纳入当地教育发展规划，纳入财政保障体系 2.建立以政府为主导、社会各方面广泛参与的留守儿童、弱势儿童和青少年关爱体系、政策资助体系和动态监测机制 3.残疾儿童少年义务教育普及程度达到当地义务教育普及水平，三类残疾儿童少年入学率不低于80% 4.推进初中学校考试招生制度改革，优质普通高中招生名额分配到县域内初中的比列逐步提高 5.严格实施义务教育学校免试就近入学制度 6.县域义务教育学校的布局要统筹兼顾县域内城镇化发展、新农村建设和城乡学龄人口变化等因素，实事求是、科学合理地布局学校网点，建好必要的教学点，方便学生入学，防止和纠正因学校布局调整出现的学生就学困难、学校班额过大、安全隐患等问题 保障机制（25分） 1.建立义务教育均衡发展责任、监督和问责机制，并做为年度目标考评和干部选拔任用的重要依据 2.建立健全党政领导班子成员定点联系学校制度和人大、政协定期对教育的监督视察检查制度 3.完善落实“以县为主”的农村义务教育管理体制，政府有关部门、乡镇政府切实履行相关教育职责，有效落实共管机制 4.把教育发展列入政府重要议事日程，定期召开党政联席会、政府常务会和办公会，及时研究解决教制（25育发展中存在的困难和问题，定期向同级人民代表大会及其常委会报告教育工作情况 分） 5.坚持督政与督学并重，监督与指导并重。继续强化对落实教育法律法规和政策情况的监督检查，开展对义务教育均衡发展的督导评估。建立和完善教育督导检查结果公告制度、限期整改制度和表彰奖励制度 保障机6.严格执行国家有关普通高中“三限”政策，积极推进高中招生制度改革，逐步扩大初中升入优质高中定校配额比例，重点向农村和薄弱学校倾斜 7.建立科学的教育评价机制，形成正确的教育工作导向，切实引导学校全面实施素质教育。不得向学校和教师下达升学指标，不得以考试成绩和升学率为4
分值 指标值或简要结论 L3 3 4 L5 3 2 3 5 三类残疾儿童少年入学率：＿＿＿%。 2 2 2 2 2 1 2 主要标准评价教师和学校 8. 义务教育经费在财政预算中单列，近三年教育经费做到“三个增长” 9.标准化学校建设达到省定标准，制定并有效实施了薄弱学校改造计划，财政性教育经费向薄弱学校和老、少、边、穷地区重点倾斜 10.农村税费改革转移支付资金用于义务教育的比例达到省级规定要求 11.按规定足额征收城市教育费附加和地方教育费附加，及时拨付教育部门使用 12.土地出让金净收益的10%用于教育 13.政府设立专项资金，对农村贫困家庭学生和城市居民最低生活保障家庭的义务教育阶段学生补助寄宿生生活费。对特困残疾学生给予生活补助 14.有效贯彻落实教育经费管理的有关制度，实现教育财权事权相统一，做到及时拨付教育经费，无截留、挪用 1. 实行县域内城乡教师工资待遇同一标准,按时足额发放教师工资，保障教师的平均工资水平不低于伍（35当地公务员的平均工资水平，全面实施义务教育绩效工资制度，并保障教师各项福利，积极改善教师工作分） 和生活条件 教师队2.学校领导配备结构合理，校际间相对均衡。教师配备齐全，年龄、学历、职称、学科校际间大体相当，骨干教师、名优教师形成梯次结构、分布合理。生师比达到省定编制标准 3. 建立并有效实施了由政府为主导的教育行政部门统一管理的县域内义务教育学校校长和教师定期交流制度。实行小学按一个学制、初中按两个学制为期限进行交流，每年流动面不低于校长、教师总数的10% 4. 加强教师培训机构建设，教师培训制度健全，制定5年一轮的教师培训计划；校长和教师进行了形式多样的全员培训，每年都开展专任教师培训。落实教师培训经费，县级财政按需要设立了教师培训专项资金。培训机构设施设备齐全，能满足全员培训要求 5.以政府为主导开展有效的教师职业理想和职业道德教育； 将师德作为对教育和教师年度考核、职务评聘、评先评优的重要内容； 建立并完善政府和社会的师德监督机制； 5
3 3 （具体指标值请填在表V中） 1 农村税费改革转移支付资金用于义务教育 的比例：＿＿＿%。 2 1 1 1 5 5 小学生师比：＿＿＿。 初中生师比：＿＿＿。 5 5 5 定期开展表彰奖励优秀教师活动，在全社会营造了良好的尊师爱师环境 6.建立和完善教育人事管理制度。严格执行教师准入制度。校长、教师执证上岗，小学教师专科及其以上毕业学历人员占85%、初中教师本科毕业及其以上学历人员占70%。 7.完善教师考评体系和奖惩机制。教育行政部门要加强宏观统筹，认真履行中小学教师的招聘录用、职务评聘、培养培训和考核等管理职能。全面实行中小学校长聘任制和负责制；认真落实校长和教师的考核评价制度。 质量与管理1.按照国家规定的义务教育课程方案开齐开足课程 3 小学巩固率：＿＿＿%。 初中巩固率：＿＿＿%。 小学生体质健康及格率：＿＿＿%。 初中生体质健康及格率：＿＿＿%。 5 5 3 2. 义务教育阶段适龄儿童、少年按时入学率达到（20100%。小学、初中巩固率分别达到省级规定的99%和98%，辍学率城市控制在1%以内，农村控制在2%以内 分） 3. 小学、初中学生体质健康及格率达到省级规定标准。保证中小学生每天1小时体育活动时间，广泛开展“阳光体育”运动，全面推进体育艺术“2+1项目”实施 4.严格落实《关于进一步加强中小学管理 规范办学行为的若干规定》（黑教联[2009]44号）。义务教育阶段不存在重点学校和重点班，公办义务教育择校、大班额现象得到基本遏制。建立和健全减轻学生课业负担的监测、公告和责任追究制度，中小学生过重的课业负担得到有效减轻 5.重视学生德育，形成学校、家庭、社会三结合的德育网络 6.建立现代学校制度，积极推广学区式、联盟式、托管式等学校管理模式，促进教育资源共享、互补，提高县域内整体义务教育学校的综合管理水平 7.县域内教师全员参与教育教学研究，符合学生实际，具有本地特色，探索建立义务教育阶段学生学业质量监测制度，不断提升质量和水平，校际间基本均衡 总计 —— 3 4 2 2 3 100 要求：切实履行政府职责，依法保障义务教育经费投入；与经济社会发展同步规划建设好学校；均衡配置城乡教师资源，加大教师交流力度；破解“择校”难题，保障生源分布均衡；保证学校数量，消除大校型、大班额；注重内涵发展，促进教育质量均衡；完善政策措施，促进教育公平。
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④满意度要高：按规定项目和对象组织问卷调查结果满意度达到90%以上。
满意度测评问卷内容主要有：适龄儿童就近入学、县域内学校校际间办学条件差距、县域内校际间教师联合体差距、县域内义务教育择校情况、政府推进义务教育均衡发展方面的努力程度。
参与问卷调查对象：人大代表、政协委员、校长、教师、学生家长、及其他群众代表。
4.评估中还关注的重点、难点、热点问题： ①学生平等入学情况；
②进城务工人员随迁子女入学情况； ③留守儿童入学、关爱等情况； ④学生择校情况；
⑤减轻学生课业负担情况； ⑥学生体质健康情况；
⑦义务教育学校控缀保学工作情况；
⑧义务教育学生营养改善计划执行情况； ⑨义务教育课程改革情况。 （二）检查方法
总体程序：本县自评→市级复核申报→省级评估申报→国家审核认定
Ⅰ.国家验收程序： 1. 抽取受检学校
2. 受检县政府主要领导陈述答辩 3. 查阅有关档案材料 4. 分路检查学校
5. 召开座谈会、进行随机访谈 6. 问卷调查
Ⅱ.国家验收详细步骤： 1. 抽取受检学校：
学校类别：独立小学、独立初中、一贯制学校、完全中学、教学点。
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学校位置：包括县城、农村。
学校整体水平：优质、中等、薄弱学校，以薄弱学校为主。 学校规模：关注超大规模学校和百人以下学校。 抽取数量：一般为6-8所。
抽取方法：采取指定与随机抽取相结合的方法进行。依据上述各项实施分组抽样，并兼顾学校地处位置、学校办学特色等相关因素，关注在材料审查中存在薄弱环节的学校。
2. 受检县政府领导陈述答辩： 主要议程：
① 受检县政府主要领导陈述（15分钟以内）。 ② 督学专家提问，主要领导答辩（20-30分钟）。 要求：
① 主要陈述督导评估办法中要求的四个方面（门槛、差异系数、政府工作、满意度调查）各项指标达标情况。
② 督学专家主要围绕县级政府履行教育工作相关职责方面进行提问。
③ 主要领导独立进行现场答辩，不得由其他人代答。 答辩参考提纲：
党政领导重视教育情况：
① 在本辖区的发展规划中如何体现义务教育均衡发展的战略地位？“十三五”教育规划有哪些设想？
②近年来政府常务会中，涉及义务教育均衡发展的议题有几个，主要涉及哪些方面，解决了哪些制约义务教育均衡发展的瓶颈问题？
③请介绍政府定期向人大、政协专题汇报依法进行本辖区义务教育经费预决算等义务教育均衡发展工作进展情况。
④ 政府如何体现在化解义务教育均衡发展的瓶颈问题的主体责任？
⑤在实现县域教育公共服务均等化、促进教育公平方面，你们采取了哪些措施，效果如何？
⑥在贫困家庭子女、留守儿童、进城务工人员随迁子女平等
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接受义务教育方面有什么政策、措施？解决情况如何？
⑦义务教育阶段是否存在择校现象？有什么对应的政策、措施？
⑧政府相关职能部门对义务教育均衡发展落实了哪些方面工作任务，效果如何？
义务教育经费的投入、管理情况：
① 预算内教育经费占本辖区财政总支出的比例是多少，近三年是否做到了逐年提高？
②请说明贯彻、严格执行国家、省、市教育收费规定，学校实行收支两条经管理，教育收费专款专用的情况。
③请说明本辖区如何多渠道筹措经费，保障教育经费增长？ 困难与问题、意见与建议：
① 目前本辖区义务教育工作中哪些方面需重视解决？ ② 目前教育投入中哪些方面需重视解决？ ③ 目前教师队伍中哪些方面需重视解决？
④ 政府后续发展教育的主要任务和举措有哪些？ 3. 查阅有关档案材料 查阅的主要内容：
① 义务教育学校达到省级办学基本标准有关数据和情况。 ②小学、初中计算差异系数的8项指标原始数据。 ③工作性评估指标有关数据。 ④满意度调查有关材料。 县级主要材料包括： ① 县级政府汇报稿。
② 计算各项指标所使用的原始数据和分校数据。 ③ 县级办学基本条件（“门槛”）评估认定材料。
④ 进城务工人员随迁子女和留守儿童的相关文件资料。 ⑤ 三类残疾儿童入学情况的相关文件资料。
⑥ 县级义务教育均衡发展责任、监督和问责机制建立情况。 ⑦ 义务教育财政经费投入（包括“三个增长”、教育附加等）相关文件、统计报表等资料。
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⑧ 标准化学校建设和薄弱学校改造的相关文件资料。 ⑨ 农村税费改革转移支付资金用于义务教育的比例是否达到省级规定要求的相关文件资料。
⑩ 县经实施义务教育教师绩效工资制度的相关文件资料。 ⑪ 教师配备和编制标准的相关文件资料。 ⑫ 县级实施义务教育学校校长和教师定期交流制度的相关文件资料。
⑬ 教师培训情况的相关文件资料。 ⑭ 县级小学、初中巩固率情况的相关文件资料。 ⑮ 县级小学、初中学生体质健康及格率情况相关文件资料。 ⑯ 控制重点校（班）和择校情况的相关文件资料。 ⑰ 减轻中小学课业负担的相关文件资料。 ⑱ 其它省级新增加工作性指标的相关文件资料。 学校主要材料包括： ① 学校基本情况。 ② 学生和班级情况。 ③ 教师队伍情况。 ④ 办学条件情况。 ⑤ 经费情况。
⑥ 其它相关情况（学校总课表、班级课表、体育活动课表、各率统计、体质健康档案、综合活动课及其它活动课情况、教育教学相关档案、安全档案等）
4. 座谈会和随机访谈
座谈会类型：人大代表与政协委员座谈会、校长座谈会、教师座谈会、家长座谈会。
随机访谈方式：采访学校门口接送学生的家长，采访检查期间接触到的有关人员；请地方提供一些有关人员信息，与有关人员通电话（短信）等形式。
数量和时间：四类座谈会同时召开，时间一般在1小时。 参加人员与规模：人数在15人左右，检查小组1-2人参会。其他人员一律回避。
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座谈会内容：围绕就近入学、校际差距、择校和其他热点问题，以及政府推进义务教育均衡发展工作等主题，了解公众意见。
座谈会和随机访谈参考提纲：
①本县中小学的布局是否满足了适龄儿童少年就近入学的需求？
② 您认为本县小学和小学之间、初中和初中之间办学条件是否存在较大差异？如何解决？
③ 您认为本县小学和小学之间、初中和初中之间教师水平是否存在较大差异？如何解决？
④ 您对本县遏制中小学择校现象所做的努力有何评价？您如何看待择校现象？
⑤ 本县义务教育学校有没有建立校长和教师交流制度？您对交流的方式和效果有何意见？
⑥ 本县政府在缩小学校差距方面采取了哪些措施？如何看待他们的努力？
5. 问卷调查
调查内容：适龄儿童少年就近入学、县域内学校校际间办学条件差距、县域内校际间教师队伍差距、县域内义务教育择校情况、政府在推进义务教育均衡发展方面的努力程度，以及义务教育发展中的重点、热点问题等。
调查对象：人大代表、政协委员、义务教育学校校长、教师、学生家长、学生等。以学生家长为主。学生从小学4-6年级、初中1-3年级抽取。
调查方式：以网络问卷调查为主，结合现场调查、座谈会、随机访谈等方式进行（A卷调查人大代表、政协委员、校长、教师、学生家长，B卷调查学生）。
问卷调查的数量：按常住人口的1‰确定。常住人口在60万以下的县，数量为600份。
参加调查人员比例：人大代表、政协委员30人；校长30人；教师占120人；家长占300人；学生120人。
操作流程：通过网络提前进行，由受检县提供1.5倍的分类
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被调查对象的手机号码，再由专业机构以短信方式发送问卷调查系统的网址、登录名和密码。由被调查者通过电脑、手机登录后单独作答。
三、 各部门迎国检工作任务 （一） 各部门领导要掌握各部门相关教育职责，熟悉领导答辩提纲的内容，准备好答辩材料。以备国检组问询，以及在县长答辩过程中随时提供相关资料，答辩环节不能冷场。
（二） 相关部门要做好涉及各校园周边及涉及到的交通路线两侧环境卫生、交通秩序疏导、安全维稳等工作。
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