发展村级集体经济须破解三题

发展村级集体经济须破解三题

最近，通过到村实际走访和召开座谈会，就发展村级集体经济问题进行了专题调研，感觉到发展村级集体经济当前要重点解决好三个关键问题。

一、解决好发展村级集体经济增收路子问题

发展村级集体经济总的来讲要因地制宜，一村一策，走多元化、多形式发展之路。有资产的村可以通过租、售、股等方式，经营集体资产促增收；有资金的村可以通过独资、合资或合作的方式，兴办集体经营项目促增收。对大部分经济薄弱村而言，最现实最可靠的路子还是盘活土地资源，做足土地增值增收这篇大文章。一是从服务土地流转、推进适度规模经营上开集体经济增收之源。例如，江苏省盐城市大丰区西团镇黄浦村，全村95%的土地流转到大户经营，6500亩流转土地经过集中连片整治沟渠和田埂，集体增加剩溢土地240亩，每年新增租金28.8万元，不仅还清了113万元债务，还每年为村集体带来稳定的收益。二是从开展土地复垦、新增耕地指标补偿上辟集体经济增收渠道。大丰区大桥镇13个村近三年新增土地复垦面积200多亩，村集体每亩获补偿费0.8—1.6万元。13个村已有10个

58当代农村财经2019年第1期

□杨群义

成为无债务村。三是从实行土地股份合作、集体直接经营上建集体经济增收实体。如盐城市阜宁县东沟镇丁横村，2017年农户以1亩土地承包经营权为1股，315户农民以800亩土地承包经营权计800股入股，村集体以800元为1股，以省财政扶持资金200万元计2500股入股，组建土地股份合作社。种植800亩绿色有机稻麦，实行统一管理、统一收获，规模集约经营，采取“保底收益+二次分红”方式，农户每亩保底收益800元。合作社当年实现净收益32万元，提取20%公积金6.4万元后，按股分红，入股农户二次分配获得收益6.2万元，每亩增加77.5元，“保底收益+二次分红”每亩获877.5元，村集体2500股获得收益19.4万元。四是从建立农民合作社、开展农地综合服务上拓集体经济增收新路。阜宁县新沟镇大楼村成立农业综合服务合作社，对入社的860户种田农户开展统一提供良种、统一病虫害防治、统一配方施肥“三统一”服务。村合作社重点通过开展农户所需的良种、化肥、农药三大生产资料购销服务，每年增加集体收入10万元以上。

二、解决好发展村级集体经济动力机制问题

发展村级集体经济要着力于

体制机制创新，培植发展动能，既要激发内生发展动力，又要强化外部支持助力。一是建立绩效挂钩的考核激励机制。把发展村级集体经济纳入村级干部目标责任制，将村干部的经济待遇与村级集体经济发展的绩效挂钩，探索推行“基本报酬+绩效考核+集体经济发展创收奖励”的村干部报酬制度，在当年新增的集体收入中拿出一定的比例，作为村干部集体经济发展创收奖励。二是建立集体“三资”管理和产权交易信息化监管机制。着眼管好用活集体“三资”，建立“三资管理+产权交易”网上系统平台，将各村集体“三资”全部进入系统管理，集体“三资”交易应进必进网上系统公开竞争，推动集体资产资源保值增值，不断增强集体经济实力。2017年，盐城市通过“三资管理+产权交易”网上系统，实现农村产权交易3654宗，交易金额和溢价分别达18.3亿元和7461.7万元，是前三年总和的2.9倍和4.5倍，既管住了资产，又管住了交易，有效维护和促进了村集体经济发展。三是建立多方合力帮扶的政策支持机制。对集体经济薄弱的重点村，实行部门（国企）挂钩结对帮扶，通过开展资金、项目、人才、技术等实质性援助，培植村

现代农业

级集体经济稳定的增收渠道，逐步化解村级债务，促进村级集体经济收入达标。建立各级财政扶持村级集体经济发展专项资金，重点支持经济薄弱村上集体增收项目。整合各类农业项目资金，向村（股份）经济合作社倾斜支持，提高土地复垦新增耕地指标对村补偿标准，不断增强村级集体经济发展“造血”功能。

村级债务之后，应当将集体经济经营成果与成员共享，不能为了发展而发展。应当从维护农民合法权益、增加农民财产性收入、促进农民共同致富的高度，充分认识推进农村集体产权制度改革的重要意义，切实增强思想自觉和行动自觉，按照中央的要求加快完成农村集体产权制度改革的主要任务。一是开展集体资产清产核资。对集体所有的资源性、经营性、公共服务性各类资产进行全面清产核资，摸清集体家底，健全管理制度，实行台账管理。二是确认集体经济组织成员身份。依据有关法律法规，按照尊重历史、兼顾现实、程序规范、群众认可的原则，统筹考虑

户籍关系、农村土地承包关系、对集体积累的贡献等因素，协调平衡各方利益，做好农村集体经济组织成员身份确认工作，固化农村集体经济组织成员权利。三是实行股份合作。将集体经营性净资产，按照群众认可的办法，股份量化到村集体经济组织成员，组建农村社区股份合作社。同时，健全集体收益分配制度，明确公积金、公益金提取比例，把农民集体资产股份收益分配权落到实处，让农民分享集体经济成果，促进农民共同增收。

（作者单位：江苏省盐城市委农村工作办公室）

责任编辑：欣文

三、解决好发展村级集体经济成果共享问题

发展村级集体经济，既要承担保村级组织运转的功能，更要担负促进农民共同致富的重任。村级集体经济有稳定的收入来源，较强的经济实力，在化解完

工作交流

山东临朐：建立农业信贷担保经营主体信息库

□张微

为积极稳妥的推进农业信贷担保工作，努力打通金融资源流向农业的“最后一公里”，山东省临朐县2018年通过县镇村三级联动，为符合条件的适度规模经营主体建档立卡，建立“鲁担惠农贷”经营主体信息库，充分发挥该项政策性农业信贷担保产品的普惠作用。

“鲁担惠农贷”建档立卡的对象包括：符合条件的家庭农场、种养大户、农民合作社、农业社会化服务组织、小微农业企业等农业适度规模经营主体，以

及国有农场中符合条件的农业适度规模经营主体。同时，将辐射面广、带动性强、与农户利益链接紧密的农业产业化龙头企业也纳入建档立卡范围。

临朐县“鲁担惠农贷”经营主体信息库建立程序为：各村委会将本村经营主体信息进行调查摸底和收集整理；镇政府对各村上报的信息进行核实，并根据经营主体信用级别初步分类建档；县财政金融协同支农领导小组办公室最终制定、发布经营主体档案并统一编制序号。

当代农村财经2019年第1期

临朐县对“鲁担惠农贷”经营主体信息库进行动态管理，对集中建档立卡工作结束后，新增的经营主体以及信用级别发生变化需调整分类的经营主体，经村、镇摸底公示后，县财政金融协同支农领导小组办公室审核通过即可及时补充、调整。截至9月底，全县已完成建档立卡1191户。

（作者单位：山东省临朐县财政局）

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