中原经济区承接产业转移的路径与政策分析

中原经济区承接产业转移的路径与政策分析

内容摘要：现代产业体系是支撑区域经济发展的物质基础和主体内容，中原经济区建设的核心应该是积极承接东部地区产业转移，发展现代产业，实现产业支撑，将利用地方资源要素和吸引外部高级要素流入有效结合，最终形成有竞争力的产业体系。

关键词：中原经济区 产业转移 比较优势

目前人们对于中部地区承接东部地区产业转移的理论研究基本上有两种思路，第一种思路是基于产业梯度转移理论，认为中部地区承接东部沿海发达地区产业转移是一个自然的经济过程，由于区域之间存在着经济技术梯度，则推动经济发展的创新活动主要发生在高梯度区域，然后依据产品周期循环由高梯度区域向低梯度区域推移（陈建军，2002；张可云，2003）。东中部区域差距所造成的势差成为中部地区承接东部产业转移的主要动力机制，从而不论是基于产业主体的利益差、区域发展阶段的成本差（邹蓝，2000），还是企业迁移的微观决策机制（魏后凯，2003），以及区域基础和发展战略（李小建，2004），最终都共同构成区域之间产业转移的基础。第二种思路则更强调中部地区自身的条件和发展要求，认为中部承接东部产业转移既要强调中部承接产业转移的能力，也要强调中部地区自身的禀赋条件，并将二者进行有效的结合。如卿枫等（2009）认为，中部六省承接产业转移的前提是建立内生的、自我发展的工业体系，而樊新生等（2004）则认为发挥比较优势是中部承接产业转移的根本方面。以上研究证明了中部承接产业转移的现实性与必要性，也提出了中部地区承接产业转移的方法思路，但如何针对河南省建设中原经济区建设的禀赋、结构和空间布局进行深入探讨，并提出可行的政策建议仍然需要深入的研究和思考。

中原经济区承接产业转移的路径

（一）发挥比较优势，建立有竞争力的现代产业体系

一个地区的产业体系是否有竞争力，是否能够带动区域长期持续的发展，不仅要强调产业的先进性，也要强调产业是不是能够有效的利用当地资源，能够有效发挥地方比较优势。承接产业转移的目的是能够吸引国际上及东部沿海地区先进产业转移，从而提升本地产业的先进性。这与产业发展本身的规律有关，产业发展也有生命周期，具有产生、发展、成熟和衰退的过程，这一发展过程既伴随着产业竞争力的下降，也伴随着产业要素投入成本的上升，并最终导致产业向更具成本优势和市场优势的区域转移。相较而言，自主发展产业更强调对于本地资源要素禀赋的强调，利于发挥地方优势，中原经济区地处中部内陆，具有丰裕的劳动力、资源和交通优势。将承接产业转移和自主发展产业有机结合，是建立适合当地发展的完善产业体系的重要手段。

世界经济发展的经验表明，工业化最为成功的路径不是创造新产品，而是用新的手段生产已有的产品，从而有效的利用已有的市场来带动经济的快速发展。中部地区的基础设施水平、创新能力、产业体系的完备性以及人力资本积累都不如东部发达地区，要在当前全球化、市场化背景下提升地方竞争力，重视发展新产业并形成新的经济增长点是重要的，但这一思路的实现需要较长时间并且其结果具有不确定性，操作不当极易形成产业与地方的脱节，从而导致产业体系整体的结构出现问题。中原经济区建设过程中，如果能够在发展新产业的同时，强调运用新技术去装备已有的产业，使用新的手段去生产已有的产品，实现技术和产品的结构升级，就能够实现劳动生产率的大幅度提高，从而提升地方产业结构的层次，提升产业竞争力。

（二）推进中原经济区城市群建设，发展承接产业转移的平台

依据区位机会窗口理论，影响产业最初空间分布的首要要素就是城市化经济，大部分企业会选择城市化水平较高的地区作为初始投资地点。区位机会窗口模型运用演化经济学的分析框架，将一个产业的空间演化分为两个阶段，在初期阶段，地区差距对企业定位的影响相当有限，企业不可能获得专业化供应商和熟练劳动力市场的利益，而从第一阶段而言，城市化经济对企业选址的重要性是不言而喻的。根据产业梯度转移理论，落后地区的城市群经济地带正是落后地区和发达地区的桥梁，则发达地区的产业在向落后地区转移时首先选择城市化经济区域。这一趋势与弗农关于产业生命周期的理论是一致的，即产品的生产布局由大城市地区到大城市毗连区域与中等城市再到落后地区转移，其实质是技术对区域比较优势的影响。

实际上，中原城市群中原九城市之间的联系和功能配套不尽合理，空间分布呈弱极多式，结构存在缺陷。从文献来看，更多的研究关注城市群的产业结构和城市间功能定位来讨论承接产业转移问题，城市群产业结构的状况不但直接决定承接产业转移的产业选择，而且也决定着产业转移后的结构优化与长期发展。目前测度城市群产业结构的方法有很多，主要有相似系数法、区位熵法和专业化指数法，对城市群产业结构的测度能够较好的反映城市群产业的专业化、比较优势和区域分工的程度。此外，从城市群的城市功能定位来看，城市群也应该成为承接产业转移的广阔平台，通过城市功能的极化，从而将传统产业向周边地区转移，并形成城市与周边地区的良好产业联系。由于中原城市规模相对较小，城市群的内在联系较弱，为了能够更好的承接区外产业转移，提高承接能力和自身结构的优化，更要做好城市的功能定位。

为促进中原经济区承接东部地区产业转移的快速推进，制定科学合理的政策以促进中原城市群建设是非常重要的。这包括城市群空间结构优化、建立城乡统一的公共服务体系、加强基础建设以创造良好的外部环境、以优势产业为核心延长产业链条以提高产业配套能力、建立开放有序的人才市场体系以提供承接产业转移的智力支持等。从而形成依托现有城市群吸引东部先进产业向城市群区域集聚，进一步培育依托城市群发展的产业集群，吸引外部产业链的整体迁入，在充分利用当地资源的基础上，促进技术进步和产业升级，建立起现代产业体系。

（三）促进产业的空间集聚，形成合理的产业空间分布格局和产业组织结构

现代产业发展的一个重要方面是在空间上形成合理的空间布局结构和具有竞争力的产业组织形式。从产业空间而言，合理的产业布局能够促进区域经济整体发展，并形成产业间合理的关联关系。这要求中原经济区建设中对城市体系的深度关注。根据机会窗口理论，影响产业最初空间分布的首要因素是城市化经济，企业会选择城市化水平较高的地区作为初始投资地点，从而形成中原经济区承接产业转移的主要平台。实际上，由于城市在区域经济中的作用日益加强，区域间经济协作和竞争主要表现为地区城市间的竞争，则促进中原经济区城市群合理布局、良性发展是促进产业空间布局的关键。

促进产业集聚并形成具有竞争优势的产业集聚区是优化产业组织形式的重要方面。产业集聚是工业化时期的典型现象，它不仅强调了企业在地理空间上的扎堆，其实是一种介于市场和企业之间的中间组织形式。学术界较为接受的定义是：在某一特定区域中，通常以一个主导产业为核心，大量产业联系密切的企业以及相关支撑机构在空间集聚，形成强劲、持续竞争优势的现象。最早对产业集聚现象做出解释的是经济学家马歇尔，现在兴起的空间经济学通过将不完全竞争和规模报酬递增假设与区位理论中的运输成本相结合，建立“中心—外围”模型来解释经济活动的空间集聚过程。其实在这一概念引进来之前，我国江浙一带便有了这种产业组织形式，当时人们称之为“块状经济”。由于产业集聚专业化生产、内部知识溢出和劳动力市场共享所带来的竞争力，目前已经成为地区促进经济发展的重要手段。建设中原经济区，促进产业集聚并实现结构优化升级是重要的。实际上，河南省在2009年《中共河南省委河南省人民政府关于推进产业集聚区科学规划科学发展的指导意见》中，已经做出了前瞻性的规划，制定了具体的实施细则和步骤，这必然会反映在中原经济区建设中，而且会成为中原经济区建设的主要内容。

以产业政策替代区域政策促进政策构建

促进中原经济区产业发展的产业政策思路具体而言在于：

第一，产业针对性吸引外资，并形成内外资之间的协同关系。河南省是农业大省、人口大省，同时又是新兴工业大省。在制定产业针对性吸引外资政策以促进地方产业发展时，要全面考虑基于农业生产比较优势和促进现代产业发展竞争优势的双重效应。从农业生产比较优势角度理解，要积极引导外资进入农业或涉农二、三产业，推动河南传统产业的优化升级；在促进新兴工业发展方面，则要着力强调对新技术的引入和使用，即吸引与河南省要素禀赋结构匹配的技术，应用适宜技术。

第二，依托外资全球价值链，引导产业有序转移。引导产业有序向中原经济区转移的目的在于形成利于地方比较优势发挥的产业体系，将外资的技术优势、内部化优势和地方的资源优势和区位优势有效的结合，随着区域经济发展和结构升级，积极承接适应当地条件的产业转移。

第三，培育特色产业集群，提升地方竞争力。目前河南省在促进产业集聚区建设方面已经做出了突出的成绩，特别是在中原经济区建设中的十大产业集聚区规划是非常正确的。实际上，河南省在2009年《中共河南省委河南省人民政府关于推进产业集聚区科学规划科学发展的指导意见》中，已经做出了前瞻性的规划，制定了具体的实施细则和步骤。促进中原经济区产业集聚还要注意至少三方面的意见：一是产业的地方性，即培育那些具有“地方性”的产业，能够建立在地方丰富资源要素的基础上，在全球化背景下发挥比较优势。二是产业的开放性，能够有效吸引外部要素流入，并扩大对外交往，与东部经济发达地区形成合理的分工合作体系。三是注重发挥市场机制的作用，产业集聚的产生应该主要依靠市场机制来推动，政府规划只能在初期起作用，政府的任务是提供有利于产业集聚的基础设施和政策环境，而不是代替市场。

第四，发挥产业集群的人才积累机制，提高农村劳动力转移能力。不论是现代产业发展还是现代化城市群建设，劳动者的职业转移和身份转换是核心问题。目前来看，河南省是我国农村劳动力的来源大省，促进农村劳动力快速、有序、永久转移是建设中原经济区现代产业的关键。目前来看，农村劳动力向城市非农产业转移的推力是存在的，但由于农村劳动力知识层次低，对相关劳动技能和知识掌握不够，从而约束了其转移过程。由于产业集聚区内非正式联系非常密切，知识和技能的传播和人员的非正式交流非常频繁，劳动者也容易搜寻工作，从而利于提高农村劳动力的劳动技能水平，这对于发展现代产业并促进区域经济社会的高级化是非常有益的。

参考文献：

1.樊新生，李小建.中国工业产业空间转移及中部地区发展对策研究[J].地理与地理信息科学，2004(2)

2.李小建.外商直接投资区域变化与中西部地区引资困境[J].经济地理，2004.24(3)

3.卿枫，郑力丹.中部六省承接东部地区产业转移的问题探析[J].江淮论坛，2009(1)

4.魏后凯.中国制造业集中与市场结构分析[J].管理世界，2002(4)

5.张可云，赵秋喜，王舒勃.西部地区投资的区际比较及其软环境分析[J].重庆工商大学学报，2003(5)

6.邹蓝，王永庆.产业迁移：东西部合作方式和政策研究[J].特区理论与实践，2000(3)

研究方向：国际经济学、发展经济学。