曹妃甸循环经济示范区产业发展总体规划

曹妃甸循环经济示范区产业发展总体规划

曹妃甸是环渤海地区唯一不需要疏浚航道和开挖港池即可建设大型深水码头的天然港址，曹妃甸与陆地间广阔的浅滩为临港工业的发展提供了得天独厚的条件。

自上世纪七十年代以来，国内三十多个权威部门和单位对曹妃甸进行了深入细致的勘察、研究和论证，提出了五十多项研究成果，为曹妃甸的开发建设提供了科学依据。

2006年7月29日，胡锦涛总书记视察曹妃甸时指出：曹妃甸是一块“黄金宝地”，一定要坚持高起点、高质量、高水平， 把曹妃甸规划好、建设好、使用好，建成科学发展示范区。

2007年5月1日，温家宝总理视察曹妃甸时强调：把循环经济作为立区之本，不仅要把曹妃甸努力建设成为现代化的港城，而且要使其能够坚持永续的利用和发展。把它建成环渤海地区的“耀眼明珠”。

遵照党和国家领导人的一系列重要指示精神，根据国家《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，结合京津冀和环渤海地区港口及临港产业发展需要，按照发展循环经济、走新型工业化道路的要求，经组织国内有关专家反复研究、多次论证、充实完善，形成了《曹妃甸循环经济示范区产业发展总体规划》。

一、战略意义

（一）重要性和紧迫性

环渤海地区是我国继长江三角洲、珠江三角洲之后，新世纪开发的重点区域之一。开发建设曹妃甸循环经济示范区（以下简称曹妃甸示范区）是党中央、国务院根据国家能源交通发展战略，调整优化我国北方地区重化工业生产力布局和产业结构，加快环渤海地区经济一体化发展，引领现代工业走循环经济之路而做出的重大战略决策，也是国家继推进天津滨海新区开发开放后的又一重要举措。它的开发建设不仅对唐山、对河北的长远发展具有重大意义，而且对于促进环渤海地区乃至整个北方地区的发展都具有重要的现实意义和深远的历史影响。

1、开发建设曹妃甸示范区，是在更大范围、更高层次上利用国际资源和市场的需要。

加入WTO后，我国国际化进程明显加快，能源原材料进口量大幅快速增长，“北煤南运”的格局将长期存在，而目前环渤海地区由于受自然条件和社会经济因素的影响，至今还没有形成具有战略支配地位的深水大港，难以适应国际能源、原材料市场竞争的需要。曹妃甸拥有建设深水大港的独特天然条件，又处于我国北方经济的核心区，区位条件好、发展空间大、支撑能力强，便于参与国际分工合作。开发建设曹妃甸深水大港，对于拓展我国能源、原材料市场，消除我国北方能源、原材料瓶颈制约，提升环渤海地区港口的整体功能，保证我国南北方能源原材料供求

平衡和经济协调发展，具有重要的战略意义。

2、开发建设曹妃甸示范区，是优化我国重大生产力布局、推动京津冀地区产业结构调整的需要。

发达国家发展经验表明，在工业化中期发展阶段，各国都集中力量在滨海深水港区建设象美国休斯顿、日本坂神、韩国釜山等引领工业发展的标志性重化工业区，以优化生产力布局，加速工业化进程。曹妃甸自然条件优越，发展空间巨大。开发建设曹妃甸示范区，对于促进京津冀地区重化工业的集约化发展，推动区域合理分工，促进跨地区企业重组和资产流动，实现京津冀都市圈生产力中心的战略东移，对于影响和带动内陆地区的开发开放，推动东西部地区的互利合作，加速环渤海地区发展，具有重要战略意义。

3、开发建设曹妃甸示范区，是保障国家经济运行安全和战略物资储备的需要。

能源原材料工业是影响和带动国民经济发展全局的基础性产业，煤炭、石油、天然气、铁矿石等是世界各国争夺激烈且交换量最大的战略资源。从某种意义上说，能源原材料供给和储备能力是一个国家或地区经济发展稳定程度的重要标志。目前，我国能源原材料供给和储备能力远远不能满足经济快速增长的需要。开发建设曹妃甸深水大港和临港工业区，对增强我国能源原材料供给保障能力，促进我国区域间战略物资的供需平衡，提高我国经济发展的应急能力和抗干扰能力，保证国民经济运行安

全，具有重要的保障作用。

4、开发建设曹妃甸示范区，是国家推动重化工业走循环经济发展道路的需要。

我国经济发展所处的阶段，决定了在相当一个时期内仍然要加快发展重化工业，而重化工业又是比较典型的高消耗、高排放产业，继续延用传统的发展方式，将进一步加剧发展与环境的矛盾。有必要按照循环经济理念，高标准建设一批高效、节能、环保、生态型的循环经济区。曹妃甸已列为国家循环经济示范区试点，通过开发建设曹妃甸示范区，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路，对于创新我国重化工业发展模式，实现经济发展和环境保护双赢，具有重要的示范作用。 （二）比较优势和可行性

开发建设曹妃甸示范区具有得天独厚的自然优势和市场竞争优势：

1、曹妃甸拥有建设深水大港和临港工业区的独特自然优势。“面向大海有深槽，背靠陆地有浅滩”，是我国少有的天然深水港址资源，也是渤海中唯一不需开挖人工航道和港池、不需疏浚维护即可建设大型深水港的唯一港址。曹妃甸甸头十分接近渤海深槽，有-25米水深天然航道直通渤海海峡，-25米等深线距甸头约500米，-30米水深线长约6公里，宽约5公里，可建设25万吨级以上大型泊位。曹妃甸与陆地之间为大面积潮间带，有

450平方公里古滦河浅滩与陆地相连，为临港产业发展提供了良好的自然条件。

2、曹妃甸拥有建设大型现代化集疏港口和临港工业区的区位优势。曹妃甸所在地区是我国东北、西北、华东等几大经济区的交接地区,物资交换量和战略物资消耗量巨大；曹妃甸所在京津冀都市圈是我国北方经济的核心区，是未来引领我国北方地区发展最具活力和最具影响力的地区；曹妃甸地处我国最大的内海——渤海深槽顶端，并有京山、京秦、大秦等国铁干线和京沈、唐津、唐港等高速公路及102、205、112等国省干线公路相连接，构成了便利的现代交通运输网络，具有较低的综合运输成本；曹妃甸港区周边腹地是我国煤炭、钢铁、建材、电力、化工等能源原材料生产最集中的地区，也是国家着力建设的能源原材料工业基地之一。(见附图一)

3、曹妃甸地区拥有建设重化工业区的良好产业基础。曹妃甸所在的唐山市重工业历史悠久。经过多年的发展，形成了煤炭、钢铁、电力、建材、机械、化工等重化工产业群，并有开滦、唐钢、冀东水泥、三友等一批大型骨干企业，已成为全国重要的能源原材料基地之一。曹妃甸近临我国人才最集中、科技力量最雄厚的首都北京，在长期的发展过程中，京唐之间已经形成了十分紧密的互利合作关系，为曹妃甸示范区的开发建设提供了良好的基础条件。

4、曹妃甸地区拥有较强的环境与资源支撑能力。曹妃甸地

区是环渤海地区开发利用程度最低的地区，环境容量相对较大，环境敏感度相对较低，环境自净能力相对较强，有利于协调产业开发和环境保护的关系。同时，曹妃甸又是京津冀地区资源支撑条件相对较好的地区，滦河水系和滦河三角洲是华北地区地表和地下水资源相对充裕的地区，古滦河下游和泻湖区又是华北地区盐碱荒地和荒滩集中的地区，南堡和大清河盐场是我国重要的海盐生产基地，开滦煤矿是我国重要的炼焦煤生产基地。优越的战略资源组合条件和良好的生态环境条件为建设曹妃甸重化工业基地提供了支撑。

5、曹妃甸地区拥有明显的市场竞争优势。依托深水大港发展临港现代工业，可以显著降低物流成本；港口物流、钢铁、石化、装备制造等主导产业在曹妃甸聚集，形成紧密关联的产业集群，可以明显降低生产成本；京津冀地区现有企业的联合与协作，可以提高产业的区域配套能力，有效降低协作成本。

6、曹妃甸已经具备大规模开发建设的基本条件。2003年3月，河北省开始启动曹妃甸水、电、路、讯等基础设施建设。目前，唐山至曹妃甸通路工程全线贯通，供电一期工程建成投产，有线、无线通讯设施投入使用，矿石专用码头一期工程建成通航（到2007年4月底，接卸进口矿石1600万吨），迁曹铁路、供水工程建成并投入使用，原油码头、煤炭码头、首钢京唐钢铁公司项目已开工建设，填滩造地工程形成陆域40平方公里。口岸设施实现临时开放。

曹妃甸优越的自然条件、良好的产业基础、突出的后发优势和基本完善的基础设施，为大规模进行现代港口物流、钢铁、石化、重型装备制造等产业的开发建设，提供了可靠的条件。

但曹妃甸的开发建设目前还处于起步阶段，在基础设施建设上，需要投入大量的资金；在产业选择上，需要考虑与周边地区的合理分工、优势互补、协调发展；在发展模式上，需要探索出一条建设循环经济示范区的新路子。  二、发展思路和目标

(一) 功能定位

曹妃甸的开发建设，除大型深水港外，主要是石油、液化天然气、煤炭等能源产品的集疏和储备，钢铁、石化、装备制造等重化工产品的清洁化生产，以及相应的循环经济产业链的配套建设。因此，曹妃甸的功能定位为：能源、矿石等大宗货物的集疏港、新型工业化基地、商业性能源储备基地和国家级循环经济示范区。

(二)发展思路和指导原则 1、发展思路

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，以发展循环经济型产业、建设节约型社会、促进经济结构调整和转变增长方式为目标，充分发挥地理区位、深水大港、资源组合和产业后发等四大突出优势，大力构筑示范区现代港口物流、钢铁、石化和装备制造等四大产业集群，全面推进体制创

新、机制创新、技术创新和服务创新等四大能力建设，建立健全岸线、土地、供水、供电、交通、安全、环保、服务等重要基础支撑体系，努力把曹妃甸建设成为国内一流的循环经济示范区。2、指导原则

——长远规划、分步实施原则。曹妃甸开发建设周期长、投资大，要坚持统筹规划，分步实施，滚动发展。着眼长远，科学规划利用好岸线、土地资源；发挥优势，按照循环经济理念，合理选择主导产业，优化产业布局，根据国家产业政策，以市场为导向，由浅入深、由近及远，分阶段逐步实施。

——分工合作、协调发展原则。曹妃甸处于环渤海地区的中心地带，在开发建设中要坚持京津冀经济一体化，注重与环渤海地区港口和临港产业、示范区与周边地区产业的分工合作；坚持港区与临港产业、主导产业与配套产业、经济效益与社会效益相协调。

——政府引导、市场调节原则。要正确处理政府与市场的关系，以国家产业政策和行业规划为指导，充分发挥市场在资源配臵中的基础性作用，严格准入门槛，实现资源优化配臵，促进示范区健康可持续发展。

——循环理念、创新发展原则。要把循环经济作为立区之本。按照循环经济理念，以资源节约、生产集约为目标，合理选择主导产业和循环配套产业，强化生态建设和环境保护，构建产业内部、产业之间、产业与社会的循环经济体系，实现示范区发展模

式创新。

——对外开放、双向开发原则。利用国内外两种资源、两个市场，采用科学管理理念，引进资金、技术和人才，注重消化、吸收和创新，服务“三北”，面向世界，促进示范区高起点快速发展。

——以人为本、和谐发展原则。坚持产业发展与环境保护、园区建设与人居环境相协调，实现人与自然和谐发展。

(三)发展目标 1、总体目标

坚持高起点、高质量、高水平，按照技术一流、规模一流、效益一流、生态一流的要求，经过25年努力，把曹妃甸建设成为依托京津冀、服务环渤海，面向世界的国家级临港产业循环经济示范区。

2、阶段目标

初期起步阶段（2005－2010年）。完成规划区道路、供排水、供电、通信、社会服务等基础配套设施一期工程建设，形成示范区基础和骨架；完成铁矿石、煤、原油、LNG各专业码头、精品钢铁基地及关联的热电联产、新型建材等一期工程建设，启动原油储备基地等项目。到2010年，示范区投资规模达到1500亿元左右，建成区面积约88平方公里。

中期快速发展阶段（2011－2020年）。建成铁矿石、煤炭、原油和LNG码头并达到规划目标能力；建设大型炼化一体化装

臵、发电厂、船用设备、修船等重点项目，启动曹妃甸精品钢铁基地扩建工程。到2020年，建成区面积达到200平方公里左右。

远期完善提高阶段（2021－2030年）。基本完成规划区内填滩造地及配套基础设施建设任务，建成我国北方能源、矿石等大宗货物集疏大港，年吞吐能力5亿吨；形成新兴工业化基地，单位GDP资源消耗量和污染物排放量达到国际先进水平（见:曹妃甸示范区循环经济发展调控指标）；建成富有水城特色的新型工业城市；达到国家生态城市建设标准。

三、发展方向和重点 （一）产业体系与布局 1、产业体系

依托深水大港和国内国际两种资源及两个市场，建立以现代港口物流、钢铁、石化、装备制造等四大产业为主导，电力、海水淡化、建材、环保等关联产业循环配套，信息、金融、商贸、旅游等现代服务业协调发展的产业体系。

2、产业布局

立足于最大限度体现循环经济理念和科学利用好港区及岸线资源，妥善处理好港区与临港产业、主导产业与循环配套产业、上游产业与下游产业、先期产业与接续产业、产业与服务业等空间发展关系，充分考虑规划区和后方陆域的产业关联互动，水陆双栖型生态城市生产生活空间的功能协调等要求，确定曹妃甸产业发展的空间布局框架。

曹妃甸港城采取工业区与生活居住区分臵，工业区集中布臵在曹妃甸岛后浅滩，生活居住区布臵在唐海县城和曹妃甸工业区之间，适合于建设现代化、生态型宜居港城的区域，借助南堡盐场的广阔盐池，自然形成曹妃甸港城工业区和生活居住区景观隔离带。（见附图二）

（二）主导产业 1、现代港口物流业 （1）选择依据

曹妃甸港区拥有环渤海地区稀缺的深水港址资源，可停靠25万吨级以上的大型货轮，港区可建深水泊位70个以上。在《全国沿海港口布局规划》环渤海地区港口分工中，到2010年，唐山（曹妃甸）港将建设成为重点煤炭装船港、进口铁矿石运输基本港、30万吨级大型原油接卸港。此外，曹妃甸进口LNG接收站已列入国家LNG规划。

建设曹妃甸深水大港的同时，需配套建设现代物流服务网络；依托大港建设的现代临港产业，又具有大进大出的特点，也需要完善的现代物流网络为之服务；港区周边腹地是我国重要的能源、原材料生产基地，铁矿石、原油等进口量和煤炭下海量均较大，为建设现代港口物流业提供了货源保障。

（2）发展方向

建设完善的码头、铁路、公路、管道、仓储等综合运输设施，大力发展以陆海联运为特点的物流服务，完善港区信息服务体系，拓展港区综合服务功能，建立服务“三北”地区的能源原材料物流中心，煤炭陆海联运中转枢纽，形成开放式、互通型的运输系统、仓储系统和服务系统，逐步发展成为我国北方重要的现代港口物流基地。

（3）重点项目

重点建设进口铁矿石专用码头、煤炭外运码头、进口原油接卸码头、LNG接卸码头、成品油（二甲醚）中转码头、杂货码头、原油储备设施以及迁曹铁路、唐曹高速公路等项目。适时建设煤运第三通道出海口。

2、钢铁工业 （1）选择依据

为了提高我国钢铁工业的市场竞争力，缓解钢铁工业发展的资源环境压力，推动钢铁企业联合重组，优化钢铁工业生产力布局，需要不断提高我国钢铁工业集中度，推动钢铁工业向沿海临港地区转移，建设具有国际竞争能力的大型现代化钢铁工业基地。国务院批准首钢搬迁方案，是一项引领我国钢铁工业持续快速发展的重大战略决策。

在曹妃甸地区建设大型现代化精品钢基地，有着众多的比较优势和发展潜力：一是依托曹妃甸深水大港，有利于钢铁企业原料和产品充分利用国内外两种资源和两个市场；二是冀东地区已探明铁矿保有储量44亿吨，是全国三大铁矿区之一，可为钢铁企业生产提供可靠的原料保障；三是曹妃甸地区浅海滩涂广阔，环境容量大，具有建设大型现代化钢铁联合企业的良好空间；四是有利于带动京津冀地区钢铁产业结构调整、布局优化，提高整体竞争能力；五是与同为环渤海地区的天津、大连产品各有侧重，分工合作发展，将全面提高各自的竞争力。

（2）发展方向

建设具有二十一世纪国际先进水平的大型精品钢铁基地。主要生产汽车板、桥梁板、造船板、锅炉板、硅钢板等长期依赖进口的高附加值板材，弥补我国市场空缺，满足国民经济发展需求。根据市场需求，结合河北省钢铁工业结构调整，适时建设精品钢铁基地扩建工程。

（3）重点项目

一是建成千万吨级曹妃甸精品钢铁基地工程。二是启动建设精品钢铁基地扩建工程。

3、石化工业 （1）选择依据

2005年我国拥有原油一次加工能力3.28亿吨，实际加工原油2.86亿吨，乙烯能力835万吨，乙烯产量。根据国家颁布实施的炼油、乙烯工业中长期发展规划对市场需求分析后所规划的原油、乙烯生产能力目标， 2010年和2020年我国原油加工能力将达到4亿吨和5.7亿吨，乙烯生产能力将达到1700万吨和2500万吨。乙烯工业增长空间巨大，炼化产业仍将适度发展。

由于我国原油资源相对匮乏，今后石化工业原料将主要依赖进口解决，其中大部分需通过海上运输，且石化产品的运输量大，适于在靠近市场的临港地区布点建设。与大连、天津相比，曹妃甸具有独特的深水港址条件，且拥有土地、水及环境容量等突出的资源优势，具有较大的发展余地。储量达10亿吨的南堡大油

田的发现，为曹妃甸大型炼化一体化基地建设提供了资源保障。因此，在曹妃甸适时建设大型石化基地，与天津、大连石化基地成组布局，形成渤海西岸石油储备和石化产业带，可有效缓解北方地区乙烯及其衍生产品长期依赖进口的供求矛盾，进一步优化我国北方石化产品结构。

（2）发展方向

依托中前期阶段建成的原油、LNG码头及原油储备基地，在中期快速发展阶段，可结合京津冀都市圈现有石化企业战略转移及石化产能增长的需要，适时建设大型炼化一体化基地。

（3）重点项目

重点建设千万吨级炼油和百万吨级乙烯大型炼化一体化及配套工程。

4、装备制造工业 （1）选择依据

重点发展新型装备和重型装备。重型装备制造业与港口和钢铁工业密切相关，在港区布局，有利于降低原料和产品的生产运输成本，符合临港重化工业成组布局的规律。曹妃甸示范区有建设重型装备制造基地的有利条件：一是曹妃甸港区可为重型装备制造业提供便捷的运输条件；二是该地区钢铁工业规模大、品种全，可为发展重型装备制造业提供优质钢材；三是京津冀地区有良好的装备制造业基础，可为发展重型装备制造业提供技术和智力支撑；四是在曹妃甸发展船用、港口和石油钻探设备还可对京

津冀地区装备制造业提供必要补充。

全球经济一体化，使得国际物资交换量越来越大，对船舶的需求将有较快增长。2005年，世界船舶市场需求量约6000万载重吨，其中我国年产量为1600万载重吨。预计到2010年，世界船舶需求量将达到7000万载重吨；根据国家船舶工业中长期发展规划目标， 2010年和2015年我国船舶年生产能力将分别达到2300和2800万载重吨。目前，我国船用设备生产能力明显不足。特别是船用柴油机，按2300和2800万载重吨造船能力计算，每年需船用柴油机分别为450和600万千瓦，而大连等国内四家企业现有船用柴油机的总生产能力只有380万千瓦，缺口较大。

实现曹妃甸港区年吞吐能力1.75亿吨（2010年）和5亿吨（2020年）目标的同时，需要相应的修船能力与之配套。

地处曹妃甸地区的南堡油田，初步探明储量已达10亿吨，它的开发建设为发展大型石油钻探设备提供了巨大的市场需求。

因此，依托深水港，在曹妃甸发展的不同阶段布局船用设备、修船工程和港口机械、石油钻探设备等重型装备项目是合理的。

（2）发展重点

依托曹妃甸深水岸线资源和精品钢铁基地，近期重点建设船板预处理中心和船用柴油机、推进器等关键零部件项目，中期建设船舶维修、适时启动港口机械、石油钻探等重型装备项目。逐步形成京津冀地区钢材与装备相互依存发展的临港重型装备制造基地。

（三）关联产业 1、电力工业 （1）选择依据

曹妃甸工业区的建设，将产生较大的用电需求，据预测，到2010和2020年工业区用电负荷将分别达到154和294万千瓦，为保障工业区供电和电网安全稳定运行，需要建设配套的发电设施；曹妃甸煤炭资源供给充足、利用方便；从发展循环经济的角度看，电厂可直接利用海水冷却（泥沙含量低、接近深槽水温低）；而电厂余热又可用于海水淡化，有效提高能源利用效率；从京津唐电网目前供求平衡和该地区经济发展需要看，也需要新增一定的供电能力，有必要在负荷中心地区建设电厂。

在曹妃甸建设发电厂符合华北电网“十一五”发展规划。既可有效缓解该地区电力供应不足的矛盾，保障曹妃甸工业区开发建设需要，又对优化电网潮流分布，降低网损，保障电网供电质量，提高电网安全稳定运行十分有利。

另外，曹妃甸地区风能资源丰富，从发展清洁、可再生能源考虑，具备发展风力发电的条件。

（2）发展重点

充分利用曹妃甸丰富的煤炭、风能和海水资源，近期重点建设两台30万千瓦热电联产机组，中远期建设大型燃煤发电机组。适时建设风力发电设施，以满足曹妃甸电力和热力需求。

2、海水淡化业 （1）选择依据

曹妃甸示范区以发展重化工业为主，淡水需求量大，把海水淡化作为曹妃甸循环经济产业链中的一环十分必要，对节约淡水资源和建设高标准循环经济示范区，实现曹妃甸可持续发展具有重要意义。海水淡化已成为发展迅速的新兴产业，其发展的技术和经济条件已经成熟，曹妃甸海域水质和取水条件好。同时，电力生产、海水淡化和盐化工一体化发展，可有效降低淡水产业成本，集约利用资源，海水淡化后的浓盐水不对外排放，对海洋生态不会造成影响。随着海水技术的不断进步和规模的不断扩大，在曹妃甸将逐步由辅助水源向主水源过渡。远期还可做为北京市的战略水源。

（2）发展重点

近期与电厂同步建设10万吨/日海水淡化工程，配套建设浓盐水制盐—卤水综合利用海水循环利用产业链，降低海水淡化成本；中远期建设30万吨/日海水淡化扩建工程和浓盐水综合利用项目；远期与电厂配套建设140万吨/日海水淡化工程。

3、新型建材工业 （1）选择依据

实现示范区固体废弃物“零排放”目标，充分消化钢铁、电力工业产生的钢渣、水渣、粉煤灰等固体废弃物，实现资源高效循环利用，是曹妃甸示范区选择发展新型建材关联产业的首要目

的，也是曹妃甸循环产业链的组成部分。

京津冀地区正处在经济建设的高增长期，区域市场需求空间大，曹妃甸示范区的开发建设，为新型建材产品提供了稳定的消费市场；曹妃甸所在的唐山市是我国重要的水泥、卫生陶瓷生产基地，技术水平较高，研发能力较强，发展建材工业的基础雄厚，依托重点建材生产企业，在曹妃甸发展新型建材产业，可促进老企业结构优化升级。

（2）发展重点

近期重点建设的水渣超细粉、钢渣砌块、粉煤灰免烧砖等项目；中远期发展化学建材和建筑陶瓷等中高档建材产品。

4、服务业 （1）选择依据

曹妃甸示范区的功能定位，要求必须发展与之适应的物流配套服务业和生产型服务业，并逐步建设社会化服务体系 （2）发展重点

物流配套服务业：重点发展货物精选、流通加工、包装等业务，提供报检、报关、接货等服务，建设煤炭交易信息中心，形成高质量的物流服务系统；生产型服务业：重点发展研发、人力资源、市场营销、对外贸易、信息咨询等服务；依托第二和第三产业就业人口的发展，重点构建配套的金融、商贸、教育、医疗卫生、旅游休闲娱乐、餐饮、社区服务等社会化服务体系，以适应构建和谐社会和建设宜居城市的要求。

四、建设循环经济示范区

集聚循环经济型企业，构建循环经济型产业链，建立节约和循环经济型社会，建设生态友好型城市，实现经济、社会、生态效益相统一，是曹妃甸示范区规划开发建设的立足点和优势。在曹妃甸示范区建设的各个层面和环节，都要充分体现科学发展观和循环经济理念，坚持“减量化、再利用、资源化”原则，把资源高效利用、循环利用与生态环境保护贯彻到曹妃甸示范区开发建设的全过程。

(一)建设目标

经过二十五年的开发建设，到规划期末，在曹妃甸示范区形成结构合理的循环经济型产业体系和完整的再生资源回收利用系统，建成以钢铁、石化、电力和装备制造等为特色的循环经济示范企业群，实现土地、水、能源等资源的高效、综合利用，各项资源利用和环境保护指标达到国家循环经济示范区标准。

曹妃甸示范区循环经济发展调控指标

分 类 目 标 指 标 固废综合利用率 资源综合利用 工业余热利用率 目标 万元工业增加值综合能耗 万元GDP综合水耗 100% ≥90% ≤2.8吨标准煤 ≤50立方米 目 标 值

生活区大气环境质量 工业区大气环境质生态环境保护 目标 周边海域环境质量 地表水源水质 绿地覆盖率 企业ISO14001认证率 绿色管理 目标 清洁生产企业认证率 污水集中处理率 生活垃圾无害化处理率 (二)建设框架

量 国家一级标准 国家二级标准 国家海洋功能区环境标准 国家饮用水质标准 ≥30% 100% 100% 100% 100% 在曹妃甸示范区建设的整个过程中，始终把资源采选、资源加工、资源利用、资源消费和资源再生等五个环节的节约和高效放在突出位臵，注重把生态设计、清洁生产、资源综合利用和可持续发展融为一体。在技术层面广泛应用资源节约和替代技术、资源回收利用技术、能量梯级利用技术以及闭路循环技术；在企业层面广泛推行清洁生产、资源深加工和循环利用；在工业区层

面重点构建共生企业间、关联产业间的原料和产品链；在港城社会层面全方位建立再生资源回收和再利用体系。最终形成包括循环经济型产业体系、循环经济运行管理控制体系、生态环境建设保护体系为主体的曹妃甸循环经济示范区框架(见附图三)。

(三)建设重点

1、建立循环经济型产业体系

重点建设和培育钢铁、石化、电力三大循环经济型产业链，构成曹妃甸示范区循环经济型产业体系。

——建立以精品钢铁项目为龙头的循环经济产业链(见附图四)。在示范区钢铁产业设计、生产、运行、管理过程中，充分体现循环经济理念，从提高铁素资源利用效率、能源梯级利用率、水循环利用率和固体废弃物综合利用率等四个方面入手，应用国际最先进的冶炼、节能、节水、节地等工艺技术及装备，实现源头资源消耗减量化；按照工序内部、厂内、厂际多级用水循环原则，采用高效、安全可靠的先进水处理技术和工艺，提高钢铁生产的水循环利用率；将各个生产工序中产生的各种余热、余压、余气、废水、废钢、含铁尘泥、轧钢铁皮、各种煤气全部回收再利用；煤焦油、粉煤灰和尾矿等固体废弃物全部用作建材、耐火材料、复合肥料生产，实现资源的循环利用以及废弃物的再资源化；将钢铁企业由过去单一生产功能，拓展到融钢铁生产、能源转换、固废消纳和资源再生等多种功能。精品钢铁循环经济产业链建成后，吨钢综合耗能、耗新水达到国际先进标准；吨钢综合

能耗649.0公斤标准煤，耗新水3.84立方米，水循环率达97.5%；污水及固体废弃物基本实现零排放，吨钢粉尘排放0.3公斤、二氧化硫排放0.25公斤。

——建立以大型炼化一体化装臵为龙头的循环经济产业链(见附图五)。以大型炼化一体化装臵为依托，延伸产业链，形成石化企业之间、石化企业与其他关联企业之间、石化企业与社会之间的化工原料、中间体、产品、副产品及废弃物的互供共享关系。实现企业间无缝连接和一体化清洁生产，保证石化关联产业体系资源综合利用指标、污染物排放指标、综合能耗和水耗指标达到同期国际先进水平。

——建立以海水冷却火电项目为龙头的循环经济产业链(见附图六)。依托海水冷却火电项目，以提高燃煤发电效率、海水替代淡水、热能梯级利用、灰渣综合利用为重点，构建清洁能源产业示范链。利用海水循环直接冷却技术和海水淡化工艺，进行热电生产和海水淡化，减少淡水资源消耗，补充示范区淡水资源。淡化后的浓缩海水用于盐业生产和加工，开发溴素、钾肥、镁盐等化工产品。利用采暖抽汽集中供热技术，实现热电联产，除冬季给示范区提供采暖热源外，还可以为示范区其它工业企业提供稳定的工业热能；电厂产生的灰渣用于新型建材生产原料。

2、建立示范区资源综合利用管理控制体系

根据示范区资源供求结构特点，重点建立能源、水资源和土地资源综合利用管理控制体系，实现示范区循环经济运行的科学

管理和有效控制。

——建立能源综合利用管理控制体系。重点建设示范区企业内部节能和能源回收利用系统、企业间能源梯级利用系统和能源综合利用系统。制定示范区煤炭、原油、LNG、电力、热力等一次和二次能源高效利用和综合利用的标准；重点产业和重点产品综合能耗定额指标。建立水、电、气、热等能源综合利用平台，完善政府节能约束、激励机制和监控体系建设。

——建立水资源循环利用管理控制体系。按企业、示范区和唐山地区三个层次建立水资源综合利用体系，包括地表水供应系统、污水综合处理系统、中水回用系统、矿井疏干水利用系统、雨水收集利用系统和海水处理利用系统，实现地表水、地下水、雨水、矿井水、中水、海水等“六水”资源的联合调度和综合利用。建立示范区水资源高效利用和循环利用的标准体系，重点制定节水标准体系和合理的水价体系。加强重点行业用水定额管理，制定并推行节水型用水器具的强制性标准，强制推行先进适用的节水技术工艺，制定促进节水的鼓励政策和惩罚措施，示范区节约用水做到“三同时”、“三到位”，即建设项目的主体工程与节水措施同时设计、同时施工、同时投入使用；取水用水单位必须做到用水计划到位、节水措施到位、节水目标到位。

——建立土地资源高效利用管理控制体系。制定提高示范区土地综合利用效益的标准体系。重点包括：示范区土地投资强度指标，不同性质项目用地控制标准,规定进区项目投资强度一般

不得低于20亿元/平方公里。建立进区产业和项目规划控制体系，科学选择进区产业项目，严格控制附加值低、技术含量低的产业项目建设用地；合理安排关联项目建设布局，提高配套项目建设的土地集约化水平；制定集约用地奖惩政策，鼓励项目业主科学规划项目厂区布局，提高土地综合产出效益。

3、建立示范区生态建设和环境保护体系

——海洋环境保护工程。示范区各企业高标准建设污水处理和回用设施，确保企业达标排放。建设日处理能力17.6万吨曹妃甸钢铁厂工业废水处理设施；其他主导和关联企业也要对污水进行高标准处理和达标排放。工业企业和综合服务区处理后的污水，分别纳入示范区雨污分流制的污水排放系统，按照示范区的功能分区，分别建设污水集中收集、处理和回用体系，经集中处理后的中水，全部作为生态用水，用于厂区、庭院和街区绿化。除特殊丰水年份外，基本无污水排海。曹妃甸后方生活居住区的生活污水，单独进行集中处理和回用，主要用于周边农田灌溉，基本实现生活区无污水排海，保护示范区周边海域环境。建立健全严格的船舶停泊和作业管理制度，确保不发生重大污染事故。建立海洋环境监测预警应急管理机制，预防、控制和处理重大海洋污染问题。

——建立完善的雨水收集和回用工程。示范区全部雨水纳入雨水收集和回用系统，正常年份雨水收集和回用系统汇集的洪沥水，经处理后全部作为示范区补充水源。重要地段设臵防洪除涝

泵站，以保证百年一遇高潮位和暴雨同时出现时，确保示范区生产生活安全。

——固体废弃物回收再利用工程。重点建立矿渣回收再利用系统、油渣回收再利用系统和粉煤灰回收再利用系统等。设臵资源消耗型企业进区的投入产出率和综合利用率技术门槛，采用国际先进标准进行控制，达不到控制标准的企业项目不能进区。

——大气环境保护工程。示范区各企业各种工业窑炉和采暖设施都要建立起高标准的除尘装臵，确保企业烟气达标排放。为控制示范区煤烟污染，禁止区内企业使用高硫煤，并配套建设脱硫设施。示范区所有燃煤企业，强制采用高效燃煤工艺和设备，确保示范区煤炭热能利用效率始终保持国内领先水平，最大限度地减少煤烟排放量。强制推广建筑节能技术，示范区所有生活、办公、作业用房，都要采用最先进的建筑节能标准进行设计和建设。

——生态示范区建设工程。示范区所有企业都要求按照ISO14001认证要求，达到厂区绿化标准。所有建设工程都要求达到清洁施工标准，确保不发生扬尘污染。高标准设计和建设示范区园林绿化体系，建设布局合理的绿色廊道和园林绿地。在港口作业区与工业区之间建立完善的防护林体系。充分发挥海洋对示范区的生态效应，规划建设网络状的纳潮水道体系，增加示范区水面面积。生活居住区和综合服务区噪声按国家一类标准进行控制，码头和企业作业区噪声按国家三类标准进行控制，主要交

通干道噪声按国家四类标准进行控制。

4、建立示范区安全管理体系

——灾害防御。按200年一遇标准建设风暴潮灾害防御工程体系和巨浪、海冰预警预报体系，确保不发生重大海洋自然灾害事故。高标准建设港口风浪防护体系，确保生产安全；按照国家地震裂度区划要求设计和建设基础设施和工程项目；按照城市工业区消防安全标准，建设完善配套的消防设施。

——安全生产。坚持安全第一，防范为主，进入示范区的企业，从项目设计开始就要严格执行安全生产“三同时”制度，做到安全设施与项目同时设计、同时施工、同时投用；在生产过程中，必须建立健全严格的安全生产管理体系，严格执行安全生产管理制度；强化企业安全生产的主体责任，健全安全生产监管体制，严格执行重大安全生产事故责任追究制度。

——公共安全。加强紧急救援体系建设，提高有效应对地震、地质灾害、风暴潮等自然灾害和突发公共事件的能力；加强社会治安体系建设，形成统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效的应急管理机制；加强应急预案体系建设，明确各类突发公共事件的防范措施和处臵程序。

五、建设完善的支撑体系

根据示范区功能定位、规划目标和相关规划的要求，从岸线、土地、淡水、供电、交通、通信、燃气、供热、服务等方面综合平衡需求与供给，确定平衡方案。

(一) 岸线 1、需求预测

曹妃甸地区开发建设，优势在深水岸线资源，潜力在广阔的泻湖浅滩，开发利用保护好岸线资源，对于示范区的可持续发展具有决定性的意义。规划近期建设的矿石专用码头、原油码头、LNG码头、煤码头、干散杂货码头共需占用≥-25米深水岸线2公里，≤-15米岸线 14公里。远期各级各类专用码头占用≥-25米深水岸线3公里，≤-15米岸线25公里。

2、平衡方案

前期研究工作结果表明，曹妃甸地区具有丰富稳定的深水岸线资源，据勘测调查资料统计，可以开发利用的≥-25米的深水岸线5.9公里，可建设大型深水泊位14个;≥-15米的深水岸线18.5公里,可建设深水泊位65个;≤-15米岸线37.7公里,可建设157个泊位。无论从天然岸线资源还是人工开挖岸线资源两方面看，曹妃甸地区的港口资源都能充分满足在我国北方建设综合性大型港口群的需要。

(二)土地 1、用地需求

根据曹妃甸古滦河三角洲浅滩面积总量，规划区面积确定为310平方公里。初期起步阶段（2005—2010年）规划项目建设用地控制在88平方公里左右。中远期发展阶段，可根据项目建设的需要和对海域影响情况，分阶段实施。

2、平衡方案

曹妃甸工业用地除曹妃甸沙堤外，其他均属于古滦河三角洲的泻湖浅滩。据勘测调查资料统计，泻湖浅滩总面积为450平方公里左右，可以充分满足曹妃甸示范区建设用地需求，不需占用耕地。

曹妃甸地区泻湖及沙区形成变化规律研究、潮汐水流整体物理模型试验研究、泥沙运动及冲淤趋势分析等前期调查、勘测、试验、分析和论证成果表明，曹妃甸深水大港和填滩造地工程建设，不会影响堤外深槽、海流形式、泥沙冲淤和海洋生态平衡。

(三)淡水 1、供求预测

根据水利部组织院士专家论证通过的《曹妃甸循环经济示范区产业发展总体规划水资源论证报告》，预测曹妃甸示范区淡水需求量为：近期（2010年）0.80亿m/a。中期（2020年）2.21亿m/a。曹妃甸示范区取水水源为：引滦入唐地表水、桃林口水库地表水、海水淡化和直接利用。

根据国务院办公厅转发水利电力部《关于引滦工程管理问题的报告的通知》（国办发［1983］44号），潘家口水库分配给唐山市区的工业和生活用水量为3.0亿m/a（不含农业用水）。根据中国水科院编制的《唐山市水资源综合规划》，现状水平年唐山市区用水仅为0.92亿m/a，到2010年，唐山市区用水为1.45亿m/a，到2020年，唐山市区用水为1.72亿m/a。可见引滦入

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唐的3亿m/a水量,在能满足唐山市区生活和工业发展用水需求的基础上，仍有1.28亿m/a可调量。

2、供水方案

经对引滦入唐及流域自产水量进行调节计算，近期（2010年）示范区需要从引滦入唐系统引水0.54亿m/a（占曹妃甸总用水需求的67.5%）即可，供水保证率达97%以上，海水淡化和直接利用0.26亿m/a(占32.5%)；中期（2020年）示范区从引滦入唐3调水量为1.04亿m/a(占47%)，海水淡化和直接利用1.17亿m/a(占53%)，供水保证率也可以达到97%。远期因项目未确定，无法准确测算需水量，但增量部分将主要通过海水淡化解决。

(四)供电 1、用电需求

起步阶段用电量为105万千瓦。随着示范区的开发建设，电力负荷会逐步增加。

2、平衡方案

先期建设两台30万千瓦热电联产机组，不足部分由华北电网解决。随着热电联产机组的扩建和曹妃甸大型燃煤电厂的建设，完全可以满足示范区用电需要。

(五)交通 1、需求预测

规划近期示范区货物运输总量4.00亿吨/年，其中海洋货物

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运输量为1.75亿吨/年，陆域货物运输量2.25亿吨/年。远期示范区货物运输总量9.70亿吨/年，其中海洋货物运输量为4.90亿吨/年，陆域货物运输量4.80亿吨/年。

2、平衡方案

规划双线电气化迁曹铁路近期运力1.3亿吨/年，远期达到2亿吨/年；汉曹铁路（将现有汉沽-南堡铁路改造延长到曹妃甸）近期运力800万吨/年，远期扩能到1200万吨/年；煤运第三通道近期运力1.0亿吨/年，远期达到2亿吨/年；管道运输近期运力2500万吨/年，远期达到5000万吨/年；双向六车道唐曹高速公路近期运力500万吨/年，远期唐曹高速公路客货分流，货物运输能力扩大到800万吨/年；双向四车道迁曹高速公路近期运力400万吨/年，远期迁曹高速公路客货分流，货物运输能力扩大到600万吨/年；已经建成的青林通港公路近期运力200万吨/年，远期扩能到300万吨/年；双向四车道沿海高速公路河北段近远期运力400万吨/年。

(六)通信 1、需求预测

近期固定电话用户5万门、移动电话用户6万部、互联网用户3万户；远期固定电话用户20万门、移动电话用户30万部、互联网用户30万户。

2、平衡方案

规划远期分别在综合服务区和生活居住区各建设1个电信

中心局，交换机容量6万门，预留容量14万门，并安装数据、宽带等服务设施。根据示范区功能分区，分别建设模块局（或接入网）17座。

(七)燃气 1、需求预测

根据用气人口、用气量指标、用气分配比、高峰系数以及焦炉煤气和液化石油气的低热值，计算规划区的总用气量和总供气规模为：焦炉煤气年用气量为810万立方米，若使用液化石油气则年用气量为3164吨。

2、平衡方案

供气设施按两种气源分别进行考虑。方案一：高炉煤气。规划在生活区内建设高炉煤气储配站，规模1.7万立方米。生活服务区内采取中低压两级的供气系统，自钢铁厂向北敷设高压煤气干管至生活区煤气储配站，自储配站敷设中压干管至各居住区，在各区内设臵小区中低调压站、敷设低压管至用户。方案二：液化石油气。规划在生活区内建设液化石油气气化站，规模45吨。生活服务区内采取低压供气系统。

(八)供热

示范区以规划建设的热电厂为主要热源，在满足示范区生产和生活热力需求的同时，补充钢铁厂企业内部热力需求缺口。示范区综合服务区和生活居住区，在充分利用工业余热的同时，根据发展规模，配套建设热电联产设施。

(九)服务 1、需求分析

示范区远期将形成一座水陆两栖型的港城，预计城市规模将达到50万人，其中陆域城区人口35万人，工业区人口15万人。需要分别在两城区建设包括交通、金融、商贸、教育、卫生、文化、体育等配套公用服务设施。

2、平衡方案

规划在曹妃甸两城区分别建设一个综合性的服务功能区，为城市生产生活提供综合服务。初期按工业区3万人、生活居住区5万人规模，安排配套公共服务设施建设。远期工业区按15万人、生活居住区按35万人规模，安排配套公共服务设施建设。

六、政策建议

曹妃甸的开发建设，是一项开发周期长、投资规模大、辐射范围广、示范作用强的系统工程，在我省举全省之力加快推进的同时，也恳请国家在以下几个重大问题上给予帮助和支持。

（一）建议成立国务院授权的领导协调小组

曹妃甸的开发建设，是一项开发周期长、投资规模大、示范作用强的综合工程，涉及多地区、多部门、多领域的关系，需加强组织领导、科学决策和综合协调，建议成立由国务院授权国家发改委牵头，有关部委和省市领导参加的协调小组，同时设立有多学科组成的专家咨询委员会。

（二）将区内重大项目列入国家“十一五”有关专项规划 曹妃甸矿石、煤炭、原油、液化天然气码头及首钢搬迁等重大项目已列入国家“十一五”有关专项规划。从曹妃甸示范区长远发展考虑，要建立以“现代物流、钢铁、石化、装备制造等四大产业为主导，电力、海水淡化、建材、环保等关联产业循环配套，信息、金融、旅游等现代服务业协调发展的循环经济型产业体系”，实现“能源、矿石等大宗货物的集疏港、新型工业化基地、商业性能源储备基地和国家级循环经济示范区”的功能定位，建议国家将示范区内大型炼油化工一体化基地、国家原油储备基地、煤运第三通道出海口、电力、修船及其他重型装备制造等项目，列入国家“十一五”有关专项规划，并同意开展前期工作。

(三)在曹妃甸工业区开展产业投资基金试点

为有效利用社会资金，支持工业区项目建设，请批准设立曹妃甸产业投资基金试点。以具有较强实力和投资经验的河北省建设投资公司为主要发起人，吸收金融机构、工商企业和社保等资金，设立曹妃甸产业投资基金。主要投资港口物流、钢铁、石化、装备制造等产业。

（四）将曹妃甸工业区列为国家综合配套改革试验区 根据吴良镛教授关于构筑“大滨海新区”，推动战略重点向“大滨海新区”转移，通过推动港口合作和沿海通道建设，带动临港产业聚集和港城发展的观点，鉴于曹妃甸是“大滨海新区”的重要战略支撑点，大规模开发建设刚刚起步，没有历史包袱，

没有传统体制的羁绊，具备进行体制和机制创新的试验示范条件。为在这张白纸上画出最新最美的图画，建成渤海“耀眼明珠”。恳请将其列为国家综合配套改革试验区，允许在政府管理体制创新、投融资体制改革、循环经济发展等方面先行先试。