江阴市深入实施长江大保护的实践

CHINAWATERRESOURCES2019.03江阴市深入实施长江大保护的实践

缪俊1袁周

顺2袁陆纪友3袁周海4袁周晓华4

3.江苏省江阴市长泾水利农机管理服务站袁214423袁江阴曰4.江苏省江阴华士水利建设工程有限公司袁214423袁江阴冤摘要院江阴市以江苏省水生态文明城市建设试点为契机袁通过大力推进野退城还江冶尧积极实施生态建设尧切实开展控源截污尧不断优化日常监管等举措袁深入实施长江大保护工作遥在总结经验的基础上袁提出了持续深化宣传教育尧严格落实保护计划尧深入开展精准管服尧加速推进野移动河管冶等改进措施袁以期进一步增强长江保护力度袁确保到2020年沿江呈现清水绿岸尧鱼翔浅底的和谐美景遥关键词院长江大保护曰工作实践曰思考体会曰江阴ImplementationoftheYangtzeRiverProtectionCampaigninJiangyinCity//MiaoJun,ZhouShun,LuJiyou,ZhouHai,ZhouXiaohua

Abstract院AlongwithpilotprojectimplementationforecologicalcivilizationcitiesinJiangsuProvince,effective

渊1.江苏省江阴市江港堤闸管理处袁214431袁江阴曰2.江苏省江阴市农田水利建设管理处,214431袁江阴曰

routinemonitoringandsupervision.InordertoreinforceprotectionoftheYangtzeRiver,itisproposedtostrengthenpubliceducation,initiateprotectionplansandactions,andprovidetargetedservicesandsupervisionwithmobileteamsandfacilities,soastoensurethattheriversarecleanandthenumberoffishesarerecoveredbytheyearof2020.Keywords:theYangtzeRiverProtectionCampaign;workingpractices;observationandreflections;Jiangyin中图分类号院TV882.2+X171.4江苏省江阴市位于长江三角洲太湖平原北部,素有野鱼米之乡冶美誉袁拥有35km长江岸线袁西起老桃花港袁与常州新区毗邻袁东至长山中部陆家村袁和苏州张家港相接袁近百年河势基本稳定袁深泓偏右遥通江近海的区位优势袁质优量丰的水资源优势袁加之20世纪中后期开始的沿江开发袁极大促进了江阴经济的持续高速发展遥但21世纪以来袁一拥而上的高强度沿江开发袁也给长江江阴段带来了沉重的生态负担袁江阴岸线建设占用比例已超2/3,13条入江河道中有4条水质不能稳定达标袁沿江分布着3个化工园区尧12个危化品码头遥为此袁近几年江阴市委市政府以江苏省水生态文明城市建设试点为契机袁积极推进长江河道生态治理遥2016年1月袁*总书记作出野推动长江经济带发展必须走生态优先尧绿色发展之路冶

文献标识码院B

文章编号院1000-1123渊2019冤03-0030-03

measureshasbeentakenintheJiangyinCitysuchas野givingspacestorivers冶,controlofpollutionsourcesandstrict

的重要指示袁江阴进一步加大了对长江河道的保护力度袁初步实现了野河畅尧水清尧岸绿尧景美冶遥本文对江阴深入实施长江大保护的情况进行总结分析袁并提出改进措施袁以期为今后进一步深化长江大保护提供借鉴遥

电厂A灰场段3740m防洪堤升级改造尧鹅鼻嘴上游侧原扬子江船厂段440m江堤复建等工程袁开展了黄田港口区域等段长江堤防拓宽整修尧沿岸堤防绿化更新改造尧长山中部防洪缺口闭合等52个项目的维修袁建成了江阴市长江防洪信息化管理系统袁较好保障了长江河道功能的发挥遥

一尧工作实践

1.大力推进“退城还江”加快沿江产业布局调整袁着力恢复河道原有功能遥近几年大力推进野退城还江冶袁目前基本完成了城区工业企业的退城搬迁工作袁共移建或关停企业200多家袁其中沿江企业60多家袁有效提升了长江岸线资源的开发利用袁极大改善了城区运河两岸的生产生活环境遥同时袁江阴还加大了对长江河道的整治维修力度袁着力还原河道基础保障遥按期实施了老桃花港口下游局部堤线调整袁相继完成了原利港2.积极实施生态建设

积极实施沿江生态建设袁大力提升河道生态环境遥依托滨江亲水工程项目袁由5大主题园区组成滨江公园群院以现代船舶制造为主题袁利用扬子江船厂原址进行改造设计的船厂公园袁彰显了工业特色景观曰以鱼文化为主题的鲥鱼港公园袁引入湿地物种袁增设鱼类雕塑袁强化了江阴野鱼米之乡冶印象曰以保留的渡口设施为标志的韭菜港公园袁围绕原生态保护创造舒适宜人的活动空间袁突出亲水体收稿日期院2018-10-24

作者简介院缪俊袁工程师袁主要从事长江河道工程建设与管理工作遥

水30

验曰其他2个公园正加紧建设袁预计2020道绿化年全建部设完成遥以遥沿同时江森袁林大力公园推进为河龙头尧长江堤防为纽带袁依托锡澄运河尧新沟河等主干入江河道疏浚拓宽等袁大力实施绿化造林袁积极推广生态护岸袁加强沿河特色生态风貌保护遥此外袁江阴还积极举办长江渔业资源增殖放流行动袁将每年的6月12日定为野四大年长江家间放流日鱼鱼袁累计苗放流冶袁1.6亿河自尾豚2001遥

等珍年稀至鱼今类的18和3.切实开展控源截污

切实开展控源截污袁狠抓河洁水清根本基础遥适时制定了叶长江江阴段水污染防治规划曳等规划和方案袁建立了入河污染物指标评估方法及监测体系袁并对12条通江河道的水量监测和全市30条骨干河道实施水质监测袁按期公布68个断面水质情况袁依照国家水环境质量标准定期对沿江4个饮用水水源地进行采样监测袁每月发布监测指标遥严格入河排污管理袁依托澄西污水厂建设尧农业面源污染控制等行动袁近3年间袁江阴全面封堵了临江临河排污口袁规范了化工码头前期雨水收集处理袁关停小散养殖场2481家袁化肥与农药的使用量同比分别减少3.39%尧3.5%袁城区工业及生活污水处理率分别达100%65%尧95%袁乡村生活污水处以上袁遥农此业外废袁着弃力物开综合展清利用水执率理法达率保98%达护遥

按期拆护个除江滩水产围养5家尧船菜馆2生袁物坚多决样打性击遥

各种非法捕捞行为袁保4.不断升级日常监管

不断优化监管措施袁努力提升管理保护效果遥出台了叶江阴市进一步深化河长制实施方案曳袁进一步完善了组织体系尧工作机制和保障措施袁通过暗查与明考相结合袁对管护效果进行量化评价袁确保了可操作性遥积极探索水污染监控新措施袁提升监控效能遥2011年起对346家企业实施了刷卡计量和控制总量的实时监控袁强化排污监管遥2013年率先在全省推行环境信用评价制度袁督促1298家参评企业持续改进环境遥2015年袁建立了主要水污染物总量减排完成情况测评体系袁对年度考核野不合格冶地区暂停新增项目环评审批遥2016年起积极示范推广生态清淤及石墨烯催化治水技术袁重点消灭内河黑臭河道遥2018年按期实施全市水质监测断面在线管理袁强化快速反应遥严格长江涉水建设运行袁积极推进绿色施工袁并依托省环境应急指挥平台和省沿江8市应急联运机制袁开展饮用水预警预防工作袁连续5年单独组织开展了应急演练袁进一步保障市民饮水安全遥

二尧经验分析

1.坚定绿色发展理念

坚持人文宜居城市建设目标袁坚定绿色发展理念遥近几年袁江阴以省水生态文明城市试点建设为抓手袁牢固树立绿色发展导向袁高度重视长江生态环境保护的重要作用袁坚持系统思维袁把修复长江生态环境作为工作的重中之重遥特别是近两年袁更加大了贯彻落实野共抓大保护尧不搞大开发冶战略部署的力度遥市委常委会议尧市政府常委会议分别进行了专题研究袁牢牢把握野水岸和谐尧江河联动尧江城互动尧林湿一体冶重要原则袁在优化生态空间尧铁腕治理污染尧产业优化升级上狠下功夫袁全面强化长江大保护工作遥同时袁依托全省唯一的县级集成改革试点袁出台了叶江阴市生态文明体制改革方案曳袁从顶层设计入手袁形成污水尧大气尧碳排放尧土壤等野监测尧管理尧治理冶一体化解决方案袁通过各部门联动袁全市上下齐抓共管,有效保障长江大保护工作有序开展袁全面推进江阴长江生态安全带建设遥

2.设定工作重点路径

以高质量发展为核心袁科学制定实施长江大保护的六大重点工作路径遥一是高标准实施规划布局遥精准水生态文明论坛

2019.03中国水利确立城市功能定位和形态袁优化修改区域规划和行业规划袁确保到2020年岸线开发利用率降至省定目标以下遥二是高起点优化产业结构袁严格项目准入袁淘汰落后产能袁发展低碳循环产业体系遥三是高水平打赢治水攻坚战尧蓝天保卫战尧治土治废阵地战和生态修复持久战遥四是高质量推进水系建设遥加快推进锡澄运河北排扩大工程等重点水利工程建设袁开展内河河网水系疏通治理袁全力消除内河黑臭水体遥五是高水平开展污染治理遥深化工业污染治理尧农业面源治理尧生活污水治理尧船舶污染治理尧码头污染防治袁持续提升农村生态治理水平遥六是高效率组织风险管控袁加快推进水源地达标建设和应急水源地建设袁保障居民饮用水安全袁建立沿江危险化学品应急救援基地袁严禁新增危化品码头袁提升环境执法监管水平遥

3.制定保护实施方案

严格按照上级文件精神要求袁及时精心制定切实可行的行动实施方案遥2017年7月出台了叶关于加强长江大保护建设生态安全示范区的工作方案曳袁限制在长江沿线及主要入江河口1km范围内新建石油化工尧煤化工等中重度化工项目袁同时对现有涉河项目建档立卡尧摸底排查袁着力推进沿岸重点规划区域内化工企业的关停并转袁并通过长江岸线总量控制尧严守22km2生态红区袁让主城区20km左右的长江尧运河生产岸线变为生态岸线遥2018年5月袁印发叶江阴市加强长江大保护三年行动计划渊和2018项目要安2020排曳叶冤江暨阴2018市野年散乱度重污点冶企工作业专项整治工作实施方案曳叶江阴市黑臭河道治理专项工作计划曳等一系列文件袁大力推进20类工程建设袁进一步推动长江生态安全带示范建设袁确保到2020年长江江阴段生态岸线逐步恢复袁江滩湿地资源得到保护加强袁自然湿地保护率达到20%袁沿江呈现清水绿岸尧鱼翔浅底的和谐美景遥

31水

水生态文明论坛

CHINAWATERRESOURCES2019.034.依托专项整治行动

全力加大环境整治力度袁重点依托专项行动着力实施长江保护遥一是深入推进野263冶专项行动袁以加快推进临港经济开发区生态工业园区创建为契机袁严把项目准入关袁在否决一批不符合环保要求项目的同时袁强化整治工作遥仅2017年全市就关停野工三企高业二47低家冶企遥业二是63积极家尧低开端展落后化沿江生态安全示范区建设袁以国家农业可持续发展试验示范区和省级现代生态循环农和20万业个亩试点项目为抓手袁联动全市10个千渊亩1亩产=1/15业基地hm2袁袁大力下同推冤园进区稻麦尧蔬菜绿色防控袁持续推广池塘集约化循环水养殖和稻渔共作新模式袁大力提升环境安全保障遥三是全力实施长江岸线保护与开发利用专项整治袁对查出的37个存在问题项目列出补办尧合规尧拆除3种处置措施袁限期落实到位遥四是加速进行集中式饮用水水源地环境隐患整治袁以取水头部下移等为主要举措袁按期完成了窑港口水源地达标建设袁加快推进肖山水源地的合规实施袁有效防范了饮水安全风险遥

三尧下一步措施

1.持续深化宣传教育

进一步深化宣传教育工作袁不断增强全市干部群众保护长江的思想意识遥首先袁市水利尧农林等相关职能部门袁要以野世界水日冶等特定节点为契机袁坚持定时宣传遥要通过野空中热线冶尧叶江阴日报曳尧政务微信微博等媒体平台广泛宣传水法规等相关条款袁选树和宣传江阴保护长江先进典型袁完善志愿者队伍引领袁营造全社会共同关心尧爱护野母亲河冶的良好氛围遥二是以沿江企事业单位和镇渊街道冤分管领导为重点袁认真实施定向宣传遥利用工作交流尧基层走访等机会袁不定期上门普法袁通过送发叶中华人民共和国环境保护法曳叶中华人民共水32

和国河道管理条例曳等宣传册袁结合本地长江河道保护实情袁重点解释相关条款袁进一步提升沿岸区域重点保护区负责人的责任感遥三是通过对涉水违法行为的处置袁不断强化以案说法宣传遥要通过对违法当事人的纠错处罚袁彻底改变少数人私占长江岸线的错误思想袁切实提高群众长江大保护的认知水平袁增强主人翁意识遥

2.严格落实保护计划

坚决咬定长江大保护这个最大目标袁保投入尧严考核尧强推进尧优民生袁全面完成三年行动计划遥一是严格落实野三条红线冶管控机制袁切实加大对控源截污尧河道治理等项目的建设投入袁大幅度提高对淘汰落后化工产能等的政策性补贴袁进一步提高环境治理保护水平遥二是完善长江大保护年度目标考核制度袁清晰部门权力边界袁完善保护体系构架袁及时状街袁道通过明察任暗访务目标下达镇渊冤年度尧群袁众层层参评签尧订责第三任方评估等多种形式袁强化检查考核袁全面落实长江大保护责任制和绩效考核制袁确保工作落到实处遥三是高效推进袁相关整治工作要按时间节点倒排工期尧挂图作战袁针对推进过程中存在的疑难问题袁各相关部门要积极主动服务尧加快协调解决袁为任务按期完成扫平障碍遥四要优先考虑广大群众感受袁以增强群众幸福感获得感为导向袁在涉河项目拆迁尧环境安全整治等各个环节袁充分获得广大群众支持袁使长江岸线成为市民的休闲岸线和游客的观光岸线袁共享野幸福江阴冶遥

3.深入开展精准管服

深入开展精准管理服务袁牢牢守住长江生态红线遥一是严格把握岸线尧河口尧滩涂开发利用项目管控袁要以水利前置尧发改立项尧环保审批为主要切入点袁客观评估水环境安全形势袁坚决杜绝新增不利于水环境治理保护的项目遥二是深入推进涉河事务依法行政袁要通过进一步深化水利尧港口尧安监尧环保等部门的联动协作袁认真落实文件合法性审查尧规范集体讨论决策以及全面提升政务公开尧阳光操作尧及时纠错追责等举措袁着力协调解决水生态建设保护中的重大问题遥三是切实强化日常巡查执法袁充分利用遥感和地理信息系统等现代技术手段加强对长江水域岸线的动态监测袁认真实行污染源日常环境监管随机抽查制度袁建立健全并全面实施举报奖励制度袁对突出的生态环境问题进行集中曝光袁对重大水事案件实行挂牌督办遥四是不断增强政府部门的服务能力袁以江苏省县级集成改革试点为契机袁按照野服务零距离尧工作零投诉冶的要求袁切实加强与涉水企业的线上线下联系袁围绕服务过程中存在的不足袁及时梳理袁扎实整改袁实现全省同类城市中服务效率最高的目标遥

4.加速推进“移动河管”加速推进野移动河管冶袁大力提升长江大保护工作效能遥一是加快对全市各类信息监管平台的整合提升袁及时将野智慧水利冶尧野智慧农业冶尧野数字环保冶尧海事CCTV等衔接整合袁建立统一共享的水环境监测尧污染源监控尧行政执法尧信息公开等平台袁完善水环境监测预警体系袁提升水环境整治信息化水平遥二是继续强化全市信息化平台建设袁扩展建立包括覆盖全市的河湖健康评估与管理的实时监测网络袁对包括企业取排水尧取水口以及上下游危化品码头运行尧船舶运输装卸尧农业灌排化肥农药等进行在线监测袁实施精准管理袁并依托系统数据决策分析袁为重要情况预判尧重大事件会商尧重点案件联合执法提供决策辅助支撑遥三是进一步扩展野互联网+冶发展应用袁尽早开通野澄水冶微信公众号袁及早开发上线野江阴长江冶手机APP等袁实现涉水保护政策法规公共信息在线发布尧基础信息在线查询尧巡查问题在线处理尧目标责任在线考核等功能袁大力提升相关管理职能部门的履职能力袁有效提高全市长江河道大保护工作效能遥渊下转第10页冤

水资源管理

CHINAWATERRESOURCES2019.03的经济社会发展指标袁直接得到规划水平年总需水量曰一种是增量方式袁分别计算现状用水户规划水平年的需水量渊即存量需水冤和新增用水户在规划水平年的需水量渊即新增需水冤袁二者之和即为总需水量遥可见袁总量方式不区分现状用水户和新增用水户可能出现的用水水平差异遥城市规划或者区域规划一般都是在已经具有一定人口规模和经济基础的区域进行袁单用一个用水定额预测整个城市或区域的需水规模袁过于概化也不尽合理遥增量方式则是在现状年需水量预测基础上袁分析现状各行业渊农业尧工业和生活冤的节水潜力袁分别计算其节水量袁得到存量部分在规划水平年的需水量袁通过规划水平年新增发展指标袁在满足用水效率和节水要求的条件下袁计算规划水平年新增需水量袁即院规划水平年需水量越现状年需水量原节水潜力垣规划新增需水量遥增量方式区分了存量与增量不同的用水水平与用水效率袁一方面体现了存量部分的节水潜力袁另一方面也对增量部分提出了更高的用水效率要求袁与规划水资源论证需水预测及合理性分析思路和要求匹配性较好袁因此推荐采用增量方式进行城市与区域的需水预测袁可用总量方式予以复核遥

在行政区的供水系统袁与规划区外的其他区域共用一个或多个取水水源遥例如袁贵安新区的本地地表水供水水源红枫湖水库和松柏山水库袁同时也是贵阳市的供水水源曰哈尔滨新区的地表水供水水源磨盘山水库和松花江干流袁同时也是哈尔滨市主城区和呼兰区的供水水源遥在这种情形下袁规划区的水资源配置方案应服从区域整体的水资源配置格局袁如公用水源未明确规划水平年分配给规划区的具体供水量袁论证时应充分考虑共用水源除满足规划区本身用水需求外袁是否还能满足其他用水户未来的用水需求遥当公用水源由于规划区规划实施对原来已经配置和规划确定配置供水的其他用水户可能产生影响时袁需要提出消除影响的具体方案或者通过调整规划布局和规模袁确保其他用水户不受影响遥

反之亦然遥因此袁在确定规划区规划退水的最佳方案时袁要统筹协调相关区域的废污水排放袁综合考虑规划水平年规划范围内和范围外的所有退水排入水功能区后袁能否满足该水功能区管理目标要求遥当规划退水方案不能满足水功能区管理要求时袁需要采取有效的截污减排措施或调整规划布局和规模袁确保区域协调发展遥

四尧结语

当前袁规划水资源论证工作尚处于起步阶段袁城市规划是规划水资源论证中重要的规划类型袁一方面要遵循新时代绿色发展理念袁建立城市与区域规划应当开展规划水资源论证的公众认知曰另一方面要尽快出台相关技术标准袁指导各地全面开展城市与区域规划水资源论证袁逐步使该项工作走向规范化和制度化遥参考文献院

姻

3.规划区退水与其他区域退水的累积影响问题

与上述共用水源的情况类似袁规划区的退水水域也往往需要接纳除规划区外其他区域的退水袁即规划区和其他区域的退水排入同一水功能区遥进行水功能区限制纳污分析时袁不仅要计算规划本身的退水量袁还要考虑区域退水的累积影响及总体控制遥一个水功能区的纳污能力是有限的袁规划区规划的排污量多袁留给其他区域未来的排污量就势必要减少袁施袁以期进一步深化长江保护袁早日展现长江江阴段清水绿岸尧鱼翔浅底的和谐美景袁并为沿江兄弟城市提供借鉴袁促进整个长江生态安全带的高效建设遥参考文献院

姻

[1]管恩宏,于义彬,万育生.强化措施大力推进规划水资源论证工作[J].中国水利,2013渊3冤.

[2]于义彬.对开展城市总体规划水资源论证的思考[J].中国水利袁2012渊23冤.[3]叶规划水资源论证要点分析与案例曳

编写委员会.规划水资源论证要点分析与案例[M].北京院中国水利水电出版社袁2016.

责任编辑董明锐保护建设生态安全示范区的工作方案[R].2017.

[4]江阴市人民政府.江阴市加强长江大保护三年行动计划渊2018要2020冤暨2018年度重点工作和项目安排[R].2018.

2.规划区与其他区域共用水源的问题

很多规划区的供水都依托于所渊上接第32页冤

四尧结语

江阴市坚定绿色发展理念袁以省水生态文明城市建设试点为契机袁通过大力推进野退城还江冶尧积极实施生态建设尧切实开展控源截污尧不断优化日常监管等举措袁深入实施长江河道保护工作遥在总结经验的基础上袁提出了持续深化宣传教育尧严格落实保护计划尧深入开展精准管服尧加速推进野移动河管冶等改进措[1]江阴市统计局.2017年江阴市国民[2]江阴市江港堤闸管理处.江阴市江[R].2017.

[3]江阴市人民政府.关于加强长江大经济和社会发展统计公报[R].2018.

府工作报告[R].2018.

[5]江阴市人民政府.2018年江阴市政[6]梅琳娜袁王坚袁尹国欣.新形势下长港堤闸管理处2017年年度工作报告江江阴段河道堤防管理创新发展的思路[C].第七届江苏水论坛论文集袁2016.

责任编辑安天杭水

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