浅析天然林保护工程资金管理问题 张恩辉席新民黄金富 天然林资源保护工程是一项功在 工造林结算办法》、《陕西省龙草坪林 费、落实政策人员生活费、老工伤费等 当代，利在千秋的重大战略决策，旨在 业局公益林建设苗木采购办法》等， 费用支出未被纳入天保财政补助规 改善重点地区生态环境，维护生态平 规范财务管理制度，确保工程资金安 划，企业资金缺口很大。公益林建设资 衡，促进经济社会可持续发展。对保 全运行，提高资金使用效率。 护、恢复、发展森林资源、实施森林分 金投资标准偏低，加之地方配套资金 （二）严格控制资金，保证资金使 到位率低，给工程实施带来了一定影 类经营，调整产业、产品结构，开展林 用合理。依据投资计划，合理编制作业 响。（２）企业实施天保工程过程中一直 区多种资源综合开发有着十分重要的 设计、项目实施方案，按照上级部门批 使用企业采伐期间修建的办公楼、道 作用。 复后按照作业设计和实施方案，积极 路等基础设施，由于企业资金紧缺，年 龙草坪林业局是全国最小的一家 组织工程实施，按照项目管理要求对 久失修，加之；；００２年特大洪灾，现有 森工企业，天保工程实施前，企业森林 工程实行招投标制、合同制、监理制， 的基础设施毁损严重。十年来国家对 资源匮乏，人员包袱沉重，面临着资源 按照投资计划、作业设计项目和费用 林区基础建设有所投资，但杯水车薪， 危机、经济危困的局面。天然林保护工 标准控制费用，依据我局制订的工程 不能从根本上解决问题，对工程实施、 程的实施为这个“小、老、穷”的企业 结算办法和施工合同相关条款，办理 森林管护、火灾扑救等造成一定的困 带来新发展机遇，富余职工得到安置， 工程资金支付和结算。 企业债务得以免除，逐步摆脱了“两 所提高。 一难。 在会计核算过程中，要求原始票 （二）企业体制不明确。由于实施 危”困局，职工收入较天保实施前有 据齐全、合法，做到账目规范、数据清 天保工程后企业性质没有转变，天保 楚。自制统计表格，对每个工程项目按 工程会计核算中明确规定固定资产不 照投资计划、作业设计项目和费用标 计提折旧，天保工程项目占用原企业 天保工程实施中“慎用钱” 、（一）严格资金管理，保证资金安 准逐项、逐笔、逐年进行统计，定期和 资产折旧由企业承担。 全。管好用好天然林保护工程资金是 不定期的对每项工程支出的合理性、 十年天保，使森林得到休养生息， 确保工程建设成败的关键。自天然林 合法性进行自查，随时了解、掌握工程 为天保工程的持续深入实施打下了基 保护工程实施以来，我们严格按照国 完成和支出情况。不得以任何方式、任 础。在天保工程实施期间，我们将借鉴 家林业局“严管林、慎用钱、质为先” 何理由挤占、截留、挪用工程资金，不 一期天保工程中资金管理、使用经验， 的总体要求，认真落实工程建设目标、 得将工程资金用于非工程项目支出， 进一步加强天保工程资金的管理力 任务和资金。在天保资金使用、管理方 更不能用于建造楼、堂、馆、所等，加强 度，充分发挥天保资金使用效益。同 面严格按照《林业重点生态工程建设 工程资金的使用监督管理，确保资金 时，建议国家在制定天保工程延期规 资金会计核算办法》、《重点地区天然 的使用合理、合法，保障天保工程的顺 划时 妥善解决天保一期中出现的困 林保护工程建设资金管理规定》、《天 然林保护工程财政资金管理规定》、 《基本建设财务管理规定》和《陕西 省天然林保护工程财政资金管理实施 细则》等有关政策、法规，做到了天保 资金“专户存储、单独建帐、专款专 用”。 在严格执行国家天保相关政策法 规的同时，结合我局工程实施的实际 情况制定了《陕西省龙草坪林业局公 益林建设人工造林工程验收办法》、 《陕西省龙草坪林业局公益林建设人