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对威宁县发展旅游业的思考

2023-07-06 来源:钮旅网
2014年第2期 第32卷 (总第163期) 毕节学院学报 JOURNAL OF BIJIE UNIVERSn.Y NO.2,2014 V01.32 GenerM No.163 对威宁县发展旅游业的思考 安伦 ,李千丹 (1.毕节学院马克思主义学院,贵州毕节551700;2.威宁县富民村镇银行,贵州毕节553100) 摘要:威宁县有得天独厚的自然资源优势,大力发展旅游事业,对威宁经济社会发展可起到积极的 推动作用。通过对威宁县经济发展现状、旅游业发展现状的阐述,探索发展旅游业的意义,对阻碍威宁 县旅游业发展的因素进行了分析,提出加快威宁县旅游业发展的对策。 关键词:游业;威宁;经济发展;现状;对策 中圈分类号:F592文献标识码:A 文章编号:1673-7059(2014)02—0067-05 一、威宁县经济发展现状 威宁全县总人El为139.88万人,总面积约6296-3平方公里,新中国建立前,是中原进入云南省 的主要通道。通过三十多年来的改革发展,经济、社会、文化、政治等各领域发生了全方位的深刻 变化,特别是十一届三中全会以后取得的成绩尤为显著:1978年全县国内生产总值6042万元,财政 收入405万元,2010年增至63.93亿元和6.42亿元;农民人均纯收人从1978年的64元增至2010年的 3066元;社会消费品零售总额从1978年的2688万元上升到2010年的12.67亿元。 由于威宁县全境属亚热带季风气候,80%以上地区海拔超过2000米,年均气温保持在11.2℃左 右,[21比较适宜大力开发旅游资源。威宁县地质结构属于喀斯特地区,全县境内遍布都是高山陡峭、 森林繁茂的沟河和悬崖。多山之间有开阔平缓的大坝子,形成了众多错落有致的小平原。有深切的 沟壑,“破碎”的险山、陡坡、深沟等美丽风光,还有乌江、牛栏江、北盘江、横江上游地段以及威 宁大草原。由于威宁县具有低纬度、高海拔、高原台地等地理特征,对开发旅游业和多样化的经营 带来了得天独厚的优势,但由于基础设施建设严重滞后、建设资金的不足、高级人才的大量缺乏等 系列因素,致使威宁县多年来都没有得到有效的开发利用,特别是在旅游业发展方面,严重影响了 威宁县经济社会的快速发展。 二、威宁县旅游业现状 威宁历史悠久,旅游资源丰富。如中水汉墓群、彝族向天坟、奢香古驿道遗址、百年古刹凤山 寺、明代疆界碑、吴三桂金殿、蔡锷点兵场、石门坎柏格里墓、云贵红军桥等。尽管有如此众多的 旅游资源,但威宁县经济发展主要还是以农业为主,工业为辅,旅游业带动经济发展的潜在力量没 有起到应有的作用。2013年年初,国务院出台了《国务院办公厅关于同意深入推进毕节试验区改革 发展规划的函》(国办函[2013]35号)文件,威宁县政府虽然对《深入推进毕节试验区改革发展规 划》中的三农政策积极响应,但尚未形成规模化,五分之四的农民仍然依靠原始的耕作方式进行农 收稿日期:2013—07—15 作者简介:安伦(1979-一1,男,贵州凤冈人,毕节学院马克思主义学院教师,毕节学院彝学研究院兼职研究员,硕士。 研究方向:民商经济法。 李千丹(1989_一1,女,贵州威宁人,威宁县富民村镇银行工作人员,学士。研究方向:经济学。 ・6 强 耕,形成了高投入、低收获的现状。农民收入低下,不愿留乡,觉得只有外出打工才是致富的唯一 出路,因此劳动力大量流失。2012年,为拉动威宁经济后发赶超,在威宁县五里岗规划了工业园 区,但园区并没有得到充分发展,小规模、小投入且创新力不足的小型工厂,难以有效解决就业问 题,对威宁经济的助推力很弱。 基于以上因素,我们认为,威宁的发展战略可适当调整,加大力度开发旅游业。威宁县是一个 旅游资源丰富、民族风情浓郁的少数民族区域,有品位极高的国家自然保护区草海、天然草场百草 坪及马摆大山风景区等自然生态景观,彝族、回族、苗族三个主体民族有丰富多彩的民族民间文 化,生活习俗独具一格,成为发展旅游业可以直接依托的资源优势。 威宁旅游业具有良好的发展势头。以草海、马摆大山、百草坪、石门坎为核心的风景名胜区申 报省级风景名胜区工作已完成资源评估报告,正在进行规划报告的编制。石门乡石门坎申报贵州省 历史文化名村,已获批准。通过打造草海环线、东北环线、北线、西北线和西南线五条旅游线路, 2010年拟定了《威宁县乡村旅游示范县方案》、《威宁县旅游发展“十二五”规划》。近年来,不断加 大改造景区旅游设施的投入力度,有效提升了景区的旅游可进人性②和服务功能。2010年共接待游客 150余万人次,实现旅游总收入13亿元。 ’ 尽管取得了可喜的成绩,但开发现状仍不容乐观,人们 只重视眼前的经济利益,而忽视了长远发展,由于种种限制条件,导致众多具有纪念意义的旅游景 点没有得到有效开发。 三、威宁县发展旅游业的重要意义 (一)发展旅游业可直接增加农民经济收入 1954年l1月l1日,国务院同意在威宁成立“威宁彝族回族苗族自治县”,由此威宁成为全省乃 至全国成立较早的自治县,虽然经过近60年的发展,但农民人均收入的增长幅度仍然低于城市居 民,城乡居民收人差距仍然在不断拉大。增加农民收入,尤其是提高农民人均实实在在的收入,已 成为威宁县“三农”问题的核心。值得庆幸的是,这一核心问题得到了包括威宁县人民政府在内的 各级政府和组织的高度重视,自2004年农村税费改革以来,农民人均纯收入已得到较快提高。但我 们应该清醒认识到,这种仅仅依靠取消或减免税费的举措只是一种“输血”而非“造血”的手段, 不具有可持续性,当政策效应释放后,城乡居民收入差距仍将可能进一步拉大,且可控性也较低。 如果大力开发旅游业,农民的就业状况将会得到较大改善,农村经济和农民收入在不同程度上都将 得到提高。 (二)发展旅游业可提升城市形象和竞争力 发展旅游业,可以提升城市形象和城市竞争力。时下,草海、石门坎等景区已经扬名四海,这 些景区的特殊属性大大提升了地方的整体形象和知名度。加快旅游业的发展,不仅能进一步提升威 宁县城市形象和城市竞争力,还会带来巨大人流、物流、资金流、项目流和信息流,将对威宁县实 现跨越式发展和建设川滇黔三省交界区域中心的目标起到巨大的推动作用。 (三)发展旅游业可将游客变为宣传威宁的生力军 在改革开放初期,小平同志要求“旅游事业大有文章可做,要突出地搞,加快地搞”。2012年贵 州省第七届旅游发展大会在毕节隆重召开,为威宁县的旅游业发展注入了强劲动力,旅游收入稳步 增加。在取得一定成绩的同时,也暴露出威宁一些相关部门工作效率较低。只有不断加大宣传工作 力度,不断提高服务质量,不断改善基础设施建设,激发游客对威宁良好形象的赞誉,才能使游客 自发宣传威宁。道理很简单,服务质量上不去,游客就不满意;游客不满意,回去之后就可能不帮 你宣传,直接影响老百姓实实在在的好处。 (四)发展旅游业可有效保护和传承本地文化 文化属于意识形态的范畴,对经济发展有一定的承载作用;发展旅游业也可有效传承本地民族 文化。民族文化是社会文化的重要组成部分,也是威宁县生态旅游开发的重要一环。把生态理念融 人到民族文化、特色村寨中,不但可以更好地保护人文景观,推动乡村开发旅游新模式,切实建设 ・68・ 好农村综合生态环境,还能凸显地方生态特色和文化内涵。原生态文化资源的开发和利用,在丰富 人们文化消费的同时,也促进了当地旅游经济的发展。威宁县可以充分利用境内少数民族文化产品 的潜在优势,让民族文化旅游取得应有的社会效益和经济效益。因此,威宁县可大力塑造地域特色 民族文化,但要避免同质化发展。精心打造民族文化、特色村寨、民间工艺等,有机结合自然景 观,形成独具特色的“自然生态一特色乡村一民族风情一快乐购物旅游”链条,使本地社会文化在 旅游业的不断发展中,得到充分的保护和发展。 (五)旅游业与经济协调发展 旅游业是现代服务业的重要组成部分,具有资源消耗低、产业链长、带动效应广、带动系数大 等特点,旅游业的发展将会带动相关行业的发展。旅游业对消费、投资、出口具有全方位的拉动效 应,对扩大内需具有重要的带动作用,是威宁转变经济发展方式、调整产业结构的重要途径。旅游 业具有产业融合发展的特征,通过与会展、商务、文化、科技、金融、房地产以及现代工业、现代 农业等产业的联动融合发展,将有力推动相关服务业的规模扩展和能级提升,成为推动服务经济发 展的强大引擎。旅游业也是资源节约型、环境友好型产业,是低资源消耗、低排放的“绿色工业”, 具有良好的社会效益和生态效益,是威宁实现和谐发展、科学发展和低碳发展的战略性产业。 四、阻碍威宁县旅游业发展的因素分析 (一)旅游资源开发规划不完善 目前威宁县提出要发展原生态旅游业,但在旅游发展规划上存在一定的问题,对于旅游开发存 在一定的认识误区,规划的制定和产业的布局还缺乏统一的行动,致使旅游开发的项目存在盲目 性、层次低、重复建设等弱点。对发展旅游业所需的硬件及软件条件还有待完善,对本地所拥有的 旅游资源没有充分的科学分析和价值评判。对本地资源及文化传统的独特价值重视不够,虽旅游总 体规划要具有旅游规划的一般通性,但更要突出自身的特色,具备可操作性。 (二)基础设施和旅游服务不健全 随着威宁旅游业的不断发展,其基础设施和旅游服务设施开始显现不足。景点建设档次低,旅 游基础设施配套投人不足,接待设施不合理,服务质量差,综合接待能力不够。除草海景点外,其 余景点大多位于乡镇,所有稍具规模的酒店都位于城区,其余景点附近都没有可供游客居住的场 所。旅游路网建设还很不够,观光公路狭窄而且人车混用,景区酒店、旅店的接待能力、吸纳能力 以及服务质量受到极大的挑战,旅游可进入性很低。观光旅游可进人性是发展旅游业中一个比较重 要的制约条件,也就是说,旅游可进人性高,不仅便利游客的来访,而且便利游客结束访问后的离 开。 近年来,虽然威宁县人民政府集中财力、物力,大力建设基础硬件设施,但不便捷的旅游交通 状况仍未得到明显改善。威宁虽有铁路,但车次很少;高速公路建设相对落后;通往各乡、镇、村 的客运车不但车次少,而且在下午六点以后大多停开,不利于游客通行。很多旅游景点无任何接 待,也无任何服务设施。 (三)资金短缺成为旅游业发展瓶颈 进入“十二五”以来,建设资金的短缺已经成为各级政府的发展瓶颈,威宁县作为国家级贫困 县,对发展资金的需求仍然存在很大缺口。根据《深人推进毕节试验区改革发展规划》规定的发展 目标,即到2020年,与全国同步实现全面建成小康社会奋斗目标。③这一任务对于国家级贫困县而 言,特别艰巨。要实现此奋斗目标,就必须将有限的发展资金用于投资与民生紧密相关的领域,这 就造成对旅游业投资的力度大打折扣。再从保护生态的角度看,虽然发展旅游业对环境的破坏程度 远比发展工业小,但旅游业的投资往往回收周期较长,对于财政较为困难的威宁政府而言,恐怕也 是力不从心。加上金融部门对旅游项目贷款力度缺乏强有力的政策支持,对旅游业发展的认识不够 以及对资金运行风险的担忧,成为民间资本流人旅游开发项目的通道障碍。 (四)旅游产业开发定位不准确 威宁县目前很多乡镇旅游产业的开发都局限在单一的观光层次上,由于受长远规划缺失、基础 ・69・ 设施落后和建设资金短缺等因素的制约,致使威宁县旅游产业未向纵深方向发展。旅游业的低定位 也导致了旅游市场产品的单一性,影响着游客的重游率。但值得关注的是毕节已将旅游业定位为未 来发展现代服务业的重点领域。④威宁县政府需及时调整发展战略,若能抓住这一机遇,发展本县旅 游业将大有可为。 (五)市场推介力度有待进一步加强 当前,威宁县旅游市场的开发在营销和宣传方面存在巨大潜力,很多乡镇的旅游业正处于发展 初期,普遍缺乏主动宣传,对旅游项目的精心打造亟待加强。不但对有针对性的旅游产品市场定位 不准,在信息多元化的时代,向外界推介的方式还显得非常有限。在宣传过程中,各级政府没有充 分发挥旅游营销的主力军作用。据调查,目前全国仅有1%的人知道“高原明珠”——草海,由此说 明,对威宁旅游业的宣传力度十分不够。 五、有效发展威宁旅游业的对策 (一)当地政府在旅游开发中的角色定位 威宁县属于经济欠发达地区,旅游开发刚刚起步,旅游发展的起点比较低,生态比较脆弱,也 受工业发展影响。若要将威宁县的旅游业上升为战略性产业即先导产业,需要借助增加投资和政策 引导来完成。在发展过程中,需不断调整政府的职能,尤其是要深刻领会中央、省级等上层机关的 精神,在对官员的政绩考核方面,不能仅仅把GDP及经济增长率作为评价政绩的主要指标,不能主 要靠GDP排名,简单地据此衡量发展成效,评定下级的政绩和考核等次。也不能简单把GDP及增速 与干部的德、能、勤、绩、廉划等号,将其作为干部提拔任用、提高职级待遇或实行末位淘汰的依 据。面对威宁生态脆弱、资金短缺的矛盾,可以优先考虑从保护生态、缓解建设资金压力以及能为 老百姓带来现实利益的发展方向,结合威宁县喀斯特地形地貌特征和悠久的历史文化,现阶段重点 发展旅游业,也许是不错的选择。 虽然发展旅游业呈现在大众眼前的政绩可能没有发展工业那么明显,但对于保护脆弱的生态、 保护子孙后代的利益,坚持可持续发展,是不无裨益的。政府官员应该及时树立“功臣不必在我” 的发展观念,应以奋发有为的精神状态和推动科学发展的实绩,接受实践、人民、历史的检验。施 里达斯・拉尔夫说过:“作为人类,我们属于自然的一部分,而并非远离自然的一部分;在与自然的 相处中,我们应当谦恭,而不应傲慢;我们应当下决心同自然和谐相处,而绝非争斗。”[31生态文明 是贵州的一张名片,也将体现在未来城市发展中。毕节试验区脆弱的生态环境一旦破坏就难以修 复。自然资本大量减少,必然使城市可供利用的资源资本过度消耗,影响整个城市的可持续发展。 (二)有针对性地开发乡村旅游市场 大力推进旅游业对外开放,创新旅游管理体制,推进旅游企业运行机制改革和景区管理体制改 革,探索旅游资源一体化管理,例如要有针对性地开发乡村旅游产品、精心策划市场和开展乡村旅 游宣传活动,进一步增加威宁县在网络、影视、杂志等方面的旅游广告投人。创新投融资机制,向 重游率高的乡村采取多种方式和多渠道增加资金投入,让一部分有基础、有实力的乡村率先发展起 来,先富起来的乡村带动后富起来的乡村。创新旅游营销方式,加大宣传促销力度,大力开拓国际 国内旅游市场,超常规搭建威宁旅游业推介平台,如组建和扶持一批旅游公司,建立威宁旅游信息 平台,充分利用网络进行直销等,积极开展不同的地区、部门、行业间的旅游合作。对威宁县的旅 游业来说,目前旅游业的发展应求精不求大,要因地制宜,统筹特色开发,加大旅游业的投资,打 造精品旅游、特色旅游,完善旅游基础设施建设,提高服务质量,加强旅游市场监管。还需推进旅 游行业标准化建设,有针对性地开发乡村旅游市场,强化旅游规划管理。 (三)突出地方特色,打造金牌产品 威宁不仅有丰富的旅游资源,如草海、石门坎、百草坪、马铃薯之乡、中水遗址、撮泰吉、彝 族向天坟、乌江源、马摆大山等,有多彩的民族风情,如撮泰吉、开斋节、跳坡节、赶花场,还有 体现地方文化的特产美食,如威宁土豆、荞酥、小粑粑、火腿等。要对全县的重点景区进行精心打 ・7O・ 造,推出高品质的精心旅游线路,吸引游客, 提高威宁县旅游业的含金量,并且也要提供优质旅游 服务,为旅游者提供特色化和多样化的服务, 延长旅游产品的生命周期,打造“乌蒙旅游”的金色 品牌,H 拓展旅游产品的内涵。 六、结语 威宁县应将旅游业发展成为有战略性的经济支柱产业。所谓“支柱产业(the pillar of economy), 是指在国民经济中生产发展速度较快,对整个经济起引导和推动作用的先导性产业。支柱产业具有 较强的连锁效应,诱导新产业崛起;对为其提供生产资料的各部门、所处地区的经济结构和发展变 化,有深刻而广泛的影响。”嘲也就是说,旅游业是集行、游、住、吃、购、娱乐等服务为一体的综 合性大产业,据世界旅游组织的统计测算,旅游业每创造1元的收入,就会带来4-3元的综合收入; 每创造1个劳动岗位,就会为社会带来6 7个就业岗位。所以很多国家和地区都把发展旅游业作为 解决就业、开辟新经济增长点的新型载体。转变威宁经济发展方式,调整旅游业的发展战略地位, 不仅可以凸显旅游业对威宁经济发展的推动作用,还会彰显一定的社会效益。 注释: ①威宁县统计局编.奋进的六十年(1949—2008)[G].2009. ②旅游可进入性:是指旅游资源所在地同外界交通往来的的通畅和便利程度。 ③深入推进毕节试验区改革发展规划(2013--2020年)(国办 ̄[2013135号)[z].2013. ④毕节地区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要[EB/OL].http://www.stats—bj.gov.cn/Html/lm_ 83/201 1 1 22581 2561.htm1.201 1—1 2—25/201 3-06-25. 参考文献: 【1]毕节地区年鉴编辑部编.2011年毕节地区年鉴[G】.北京:中国广播电视出版社,2011.10. [2]威宁彝族回族苗族自 ̄-g-[EB/OL].http://baike.baidu.com/link?url=yfq7Cz9V3Rw1NG87kBrWut 611OMIN8tdSZ6g4Pnx4UD7 fAkPzsM933mqI2hR6uGiluCbR5YdV8Z3A2B8cPFq.2013—05—25/ —20 1 3-07-09. [31N恩永.百里杜鹃生态旅游开发形势与对策[J].毕节学院学报,2013,(12):81—85. 【4】张学立,王素君,杨岗营,等.问题与对策——毕节试验区新一轮改革发展研究[M].贵阳:贵州人 民出版社。2013:37—38. 【5]支柱产 ̄[EB/OLI.http://baike.baidu.com/link?url=v5Ym3一DhZcWiVB6FteJOAdbhVzj8UcY9tkY qt63c1WE9UnPSXstdx2K0i1FknHBWaSu8YbV3X5d2yWY1VtV2q.2013-06-25/2013-07-10. 一Thinking for Tourism Development of Weining County AN Lun‘,LI Qian—dan (1.School of Marxism of Bijie University,Bijie,Guizhou551700,China; 2.Fumin Town and Village Bank of Weining County,Bijie,Guizhou553 100,China) Abstract:Weining county has a natural resource advantage and is richly endowed by nature,vigorously develop the tourism industry,economic and social development of Weining can play a positive role in promot- ing,through the development status of the situation,the economic development of Weining county tourism in— dustry exposition,introducing the development of tourism significance;the factors that hinder the development of the tourism industy rin Weining county were analysis,put forward the countermeasures to accelerate the de- velopment of tourism industry in Weining county. Key words:Tourism Industry;Weining;Economic Development;Current Situation;Countermeasures (责编:母进炎责校:张永光) ・71・ 

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