徐立国同志
在全市文明柔性执法工作动员会议上的
主 持 词
（2012年1月5日）
同志们：
这次会议，是市局（公司）党委研究决定召开的。主要任务是，对全系统文明柔性执法试点工作进行动员，安排部署试点工作任务，确保把这项工作做实、做细、做成亮点、做出成效。参加会议的有，市局（公司）在家领导；各县市区局（分公司、营销部）主要负责人、分管专卖副局长，专卖科长、法制科长；市局（公司）机关各部门主要负责人以及有关部门人员，共计80余人。
今天的会议，主要有两项议程：一是由李局长宣读《潍坊市烟草专卖局文明柔性执法试点工作实施方案》；二是由张局长作动员讲话。
下面，会议进行第一项，请李局长宣读《潍坊市烟草专卖局文明柔性执法试点工作实施方案》，大家欢迎。
下面，会议第二项，请张局长对全系统文明柔性执法试点工作进行动员，大家欢迎。
刚才，李局长宣读了《潍坊市烟草专卖局文明柔性执法试点工作实施方案》，明确了试点工
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作指导思想和基本原则，确定了任务目标和实施步骤；张局长作了一个很好的动员讲话，阐述了开展文明柔性执法工作的重要意义，对下一步的试点工作进行了安排部署。这个《实施方案》和张局长刚才讲的意见，是市局（公司）党委专题研究确定的，我都完全同意，各单位、各部门要认真组织学习，抓好贯彻落实。
关于柔性文明执法建设工作，市局（公司）党委高度重视，已经把2012年确立为“文明柔性执法建设年”，作为全年专卖管理工作的重要抓手来抓，推进专卖管理转方式。我们开展这项试点工作，关键在“普法”，核心在“教育引导”，能否做好试点工作，能否取得预期效果，关键就在于做好“普法”和“宣传教育”两篇文章。为此，普法宣传教育的重点对象是谁、方式是什么、要采取哪些措施，都需要我们加以明确和探索创新。这里，我主要立足潍坊实际，围绕着这次会议精神的贯彻落实，解读一下陈局长提出的“更新一个理念，处理好三个关系，达到两个目标”，也就是我们应该如何去深入理解这三句话，便于大家进一步深化认识，抓好工作落实。
第一，要更新执法理念。在执法工作中，理念具有内在的力量，它甚至可以发挥法律规则所起不到的作用。在正确理念的引导下，我们才能对执法方式进行创新。文明柔性执法就是一种符合时代要求和工作需要的正确理念。作为执法人员，第一位的就是要牢固树立“以人为本、执法为民”和“执法就是服务”的理念，这是我们开展工作的基础和前提。从全国、全省以及全市看，专卖执法发展到今天，文明柔性执法被提上议程具有历史必然性，是发展的必然结果，是我们必须要走而且要走好的路子，否则我们的执法工作就不能很好地适应发展的需要。回顾我们国家烟草专卖执法的发展过程，就是一个由单纯依靠强制手段到刚柔并济慢慢转变的过程，就是一个执法理念的更新过程和执法方式的转变过程。过去我们曾提出，开展专卖管理工作要坚持“预防违法、减少违法、打击犯罪”。从潍坊看，我们通过两年的强力“打击”，取得了丰硕的成果，市场控制力显著增强，同时，对不法烟贩构成了强大的震慑力，也起到了“预防违法”和“减少违法”的效果。尽管如此，我们也要深刻认识到，在新的形势下，单纯依靠打击
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来预防和减少违法仍然是不够的，是不足以巩固我们的打击成果的，我们还应当通过其他手段来达到目的。那么下一步，全系统要在继续保持“打击”高压态势的基础上，通过探索推行文明柔性执法方式，一方面进一步遏制违法犯罪行为反弹，另一方面把轻微违法零售户转化为守法户，从而巩固我们两年来的专卖管理成果。这就需要我们更多地树立文明执法、柔性执法的理念，在“预防违法”和“减少违法”上投入更大精力、采取更有针对性的措施，更多地运用普法宣传、教育劝导等方式，进一步强化执法的亲和力，增强执法的人性化，减少执法的对立面，建立执法的互动性，调动群众的参与性，以一种更加适应时代发展需要和我们工作需要的理念，去开展执法工作。
第二，要处理好三个关系。就是要处理好“普法与执法、教育与处罚、转化与打击”的关系。关于这几个关系，大家应当这样理解：一是关于普法与执法的关系。执法和普法密切相关。从我们潍坊的实际情况看，有的零售户是在不知道烟草专卖法要求的情况下做了违法的事，并非明知故犯。群众不知法、不懂法，也说明了我们在普法方面有欠缺。因此，我们不仅要执法，而且要普法，要宣传，要教育。同时要认识到，随着普法工作的深入开展，群众的法律意识、法律水平也在提高，这就对我们执法队伍的执法能力、执法水平提出越来越高的要求。如果我们的执法人员执法不文明、不规范，甚至出现执法违法现象，群众肯定不配合、不接受、不答应，不仅会激化矛盾，而且会“授人以柄”，后果就是既损害队伍形象、行业形象，还影响了个人前程。因此，这就需要我们在做好普法工作的同时，加快提升执法队伍的能力和素质。从这个角度看，执法水平和普法水平要同步进行、同步提升。二是关于教育与处罚的关系。处罚不是目的而是手段，我们不是为了处罚而处罚，而是要通过我们的工作，特别是通过劝导和教育，让存在违法倾向的人不违法、不想违法，让存在轻微违法问题的人不去进行更严重的违法活动，这才是我们的目的。过去很多时候，对情节轻微的和情节严重的，我们没有很好的区别对待，都是“一罚了事”，不劝导，不教育，后续工作跟不上，这就容易造成违法人员重复违法、执法人员重复执法和执法成本的提高，治标不治本。因此，我们既要处罚，也要教育，而且在事前
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事后都要加强宣传教育，真正达到我们执法的目的。三是关于转化与打击的关系。一方面，对于有组织、有网络、屡教不改的涉烟犯罪分子，我们要坚决予以打击，坚决不能让他们损害国家和消费者利益。这里要明确的是，并不是说推行文明柔性执法后我们就不打击了，或者说就要降低打击力度，不打击就是不作为，就是失职。因此，打击涉烟违法犯罪行为任何时候都不能放松。另一方面，在打击的同时，还要“疏”，还要“建”，通过“打疏建”相结合、综合治理的办法，把违法人员引上不违法的正确轨道。开展文明柔性执法工作，就是要采取相应的方式和措施，把“打疏建”紧密结合起来，形成打击到转化的良性循环，构建专卖管理新格局。
第三，要明确工作目标。陈局长给我们提出了两个工作的目标：第一个目标是培育“三无”最小市场。也就是无假烟、无走私烟、无渠道外烟。如果加上“无无证户”，就是“四无”，是“三无”还是“四无”，提法可以变，最终目的是让我们每一个市场都得到最大程度的净化。各个市管员都去培育“三无”最小市场，连成片之后，就是“三无”片区市场，最后的理想状态，就是我们潍坊这个大市场都变成“三无”市场，这也是我们专卖“外打”的目标。关于渠道外烟，是指地市和地市之间，而不是辖区内的。关于无证户的问题，去年9月底以来我们通过“拓荒扩户”，全市增加了近6700户，总数达到了4.06万户，应该说，无证户的问题得到了比较有效的解决，但是无证户的问题要长期抓，通过宣传教育、依法办证促进规范经营，不能让非法卷烟通过无证户在市场上隐性流通。第二个目标是通过我们的普法教育，使零售户自觉抵制和举报“假私非”三种烟，三种烟就是假烟、走私烟、渠道外烟，也就是通过我们的工作，能够让他们自觉与涉烟不法现象和行为作斗争，如果我们能够联合群众、联合零售户的力量，争取到群众资源，就一定能够更好的维护我们的市场秩序，促进零售户和烟草市场的健康发展。对于两个目标的实现，要在加强普法教育的同时，采取培训、竞赛、考核等一系列措施加以推进。关于考核，要以激励为主，调动我们一线人员的积极性。要对全体专卖人员进行大规模的培训，确保迅速统一思想，接受新理念，然后再通过执行配套的制度和办法，以及通过考核，迅速打开工作新局面。关于“五制度、一办法”，初步形成了我们试点工作的制度体系，下步要
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在试点过程中不断进行完善。我们要边试点、边总结、边提升，确保创造新经验、走出新路子。
总之，这项工作，国家局赵洪顺副局长提出了明确要求，孙局长作了重要批示，陈局长亲自抓这项工作，并连续两次来潍坊进行座谈、安排部署，一季度省局还要召开全省的现场会议。因此，大家务必要引起高度重视。全系统上下要高度统一思想，各部门要全力搞好配合，各单位要加快推进和落实，确保把这项工作做成亮点、做出实效，为潍坊烟草持续发展、持续提升、率先走在全国前列，作出应有的贡献！
（征求其他领导意见）
这次会议就开到这里，散会。
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