摘要：近几年来，我国经济发展飞速，特种设备数量增长迅速，一方面促进着经济的发展，另一方面也承受着巨大的安全隐患。特种设备具有危特性，因此对特种设备进行有效的安全监管，杜绝安全隐患，成为安全监管部门甚至全社会刻不容缓的问题。借鉴外国优秀的监管经验，分析我国安全监管目前存在问题，对于我国特种设备监管的完善起到十分重要的作用。
关键词：特种设备；监管；存在问题；对策
特种设备是指涉及生命安全、危险性较大的锅炉、压力容器（含气瓶）、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施和场（厂）内专用机动车辆。根据国家质检总局公布的《特种设备目录》，特种设备总共分为七大类，其中包含61个具体的类别，共含有301个品种。
一、特种设备监管的内容
由于特种设备具有特殊性，因此对特种设备进行监管十分重要，特种设备监管的内容包括特种设备监管的主体，特种设备监督检查的对象，以及特种设备监管包括哪些活动。
1、特种设备安全监督检查主体
特种设备监督检查的主体十分广泛，囊括了特种设备的生产单位、经营单位、使用单位、以及监督检查机构等。特种设备的生产单位除了制作单位和安装单位之外，还包括设计单位、改造单位和修理单位，责任主体非常全面。特种设备经营单位除了销售单位，还包含了出租单位、进口单位，让各个单位在对特种设备进行经营时都要承担一定的责任。特种设备使用单位，主要是指对特种设备享有所有权的单位，但是也也包括了特种设备的实际管理使用单位具。
2、特种设备监督检查的具体活动对特种设备进行监督检查的活动非常的广泛，囊括了特种设备的生产活动、检测活动等。具体包括生产活动、日常使用管理、经营活动、检验、检测机构的检验、检测活动。检测单位还需要严格执行落实各项检查义务。
3、特种设备监督检查的重点对象特种设备的监督对象十分的宽泛，有一些时特种设备的重点检查对象，主要是人群密集的公众场所。如校园、医疗机构、公共交通场所、休闲娱乐场所等。
二、我国特种设备监管存在的问题伴随着经济的发展，我国的特种设备使用数量不断的增多，但是对特种设备的监管速度却不能同步，主要存在以下问题：
1、关于特种设备监管的责任落实不到位特种设备的最重要的监管主体是特种设备的使用单位，因为使用单位跟特种设备的接触最
文|刘彤 张宇航
密切，能够随时观察特种设备的各种状况，但在实际中使用单位往往为了各种蝇头小利，不对特种设备进行应有的维护，不按时进行安全排查。同时特种设备的生产单位对特种设备进行生产加工，最为熟悉特种设备的各种性能，但是生产单位往往只顾生产，销售出去之后便不再理会，这样不能够很好跟使用单位进行对接。
2、执法力度薄弱、监管手段落后经济不断发展，社会不断进步，但是特种设备的监管还停滞不前，监管的力度无法与社会的发展相匹配。当前的技术力量无法跟上实际的需求。并且执法手段单一，不能够很好提前纠察，发现问题，解决问题。
3、缺乏专业的培训
我国目前关于特种设备使用人员和监管人员都缺乏专业的培训，往往是现用现学，缺乏专业的的知识。既不重视安全知识的培训，也缺乏对专业人员的聘请。进行安全教育不仅要包括安全管理人员和实际使用人员，还要包括企业的负责人，进行安全知识培训，才能够减少安全隐患的发生。同时，缺乏专业的安全知识人员，没有安全管理规章制度。
三、国外特种设备安全监管的先进做法相比较而言，国外特种设备安全事故较少，能够很好的杜绝隐患的发生。国外关于特种设备的监管做法很多，借鉴国外先进经验，对完善我国特种设备的监管十分重要。
1、政府主导，第三方落实，共同参与检测
模式
这类模式的代表主要是美国和加拿大，他们的普遍做法是由政府部门根据实际情况制定相应的法律法规，非营利机构组织进行研讨，对安全标准进行数值化和明确化。确定标准以后的检测项目由政府明确，交由市场上的专门检验机构进行检测，政府对检测工作进行监督，必要情况下部分监测工作由政府完成。
2、制定安全监管法律体系模式
欧盟国家一般采用这种做法，其中最具有代表性的是德国，德国制订了专门的特种设备监管法律法规《特种设备安全法》，法律中明确规定了德国的特种设备监管由由联邦经济与劳动部负责。
3、政府主导、非营利性组织实施模式采用这种模式的是日本，在这种模式下，政府在特种设备监管上起主导作用，首先由政府根据各行业的实际情况制定法律规范，这也是政府监管的一种表现。其次政府授权各行业的专业协会来对特种设备进行监管，由行业协会来落实具体的安全监管工作。
四、完善我国特种设备监管的对策我国特种设备监管存在各方面的不足之处，完善我国特种设备的监管，能够减少我国安全隐患的发生，保障人民群众的安全，促进企业经济的发展。
1、建立健全的监管法律体系
制定完善的法律法规体系是对特种设备进行有效监管的前提，必须有一个明确的标准才能够很好的进行监管，才能使监管工作科学、规范、有效。我们应该根据我特种设备的的实际情况，结合我国的行业特点，认真履行政府职能。同时要加大宣传力度，提高全民法律意识、安全隐患意识。
2、加强培训教育
特种设备事故的发生一个主要原因使操作人员不当操作，加强对特种设备使用人员进行，保障持证上岗，专业操作，使特种设备正当操作。同时，要加强对企业负责人进行培训，企业负责人往往起决策作用，企业负责人安全意识强才能更好的保障其他人员有效的工作。另外，企业还应该聘请专业的人员进行指导，这样就能够降低事故率的发生。
3、加强执法力度
要切实保障特种设备的监管的活动，是特种设备监管工作有效进行，控制事故的发生，必须严格依法执行监管，保障监管活动的质量，对活动的全过程进行监管，着重监管特种设备的使用过程。同时监管过程中必须严格依法办事，不能徇私舞弊，全方位立体监测，遏制事故的发生，对待该报废设备必须严格报废，定期对事故的发生进行归纳总结，发现违法乱纪即使处理。
我国特种设备的监管虽然由不完善的地方，但是正不断的朝着正确的方向前进，这是一项长远的工作，只有全社会共同动员起来，共同参与，从立法、执法、宣传领域入手，共同促进特种设备监管事业前进，也是为了全社会共同的安全而努力。（作者单位：四平市特种设备检验中心）
参考文献
[1]蓝麒、刘三江《典型国家特种设备安全监管模式及对我国的启示》，管理技术，第32卷第1期
[2]韩凌《特种设备安全监察工作的现状及思考》，浙江工贸职业技术学院学报，第11卷第1期
[3]臧小惠、赵希军《国内外特种设备监督检验的分析与对比》，内江科技，2011年第1
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