第２５卷第２期 ２０１１年４月 河南财政税务高等专科学校学报 Ｊｏｕｒｎａｌ ｏｆ Ｈｅｎａｎ Ｃｏｌｌｅｇｅ ｏｆ Ｆｉｎａｎｃｅ＆Ｔａｘａｔｉｏｎ Ｖ０ｌ＿２５．Ｎｏ．２ Ａｐｒ．２０１１ 对地方政府电子化建设问题的思考 孑Ｊ、天立 （河南财政税务高等专科学校现代教育技术中心，河南郑州４５１４６４） ［摘要］地方政府电子化建设有利于促进地方政府运行机制和政府职能的转变，有利于提高政府 的管理绩效，节约行政成本。目前，受信息资源平台不完善、协调机制不健全和思路转变艰难等制约因素 限制，地方政府电子化建设中还存在认识不足、缺乏统一规划、基础条件落后等问题。为更好地推进电子 化建设，地方政府必须转变思路，促进部门之间及机构之间的合作，实现不同系统、部门之间的信息资源 共享，建立全天候服务的“无缝隙政府”，保证电子政务服务的安全性。 ［关键词］电子化政府；地方政府；电子政务 ［中图分类号］Ｄ６３ ［文献标识码］Ａ ［文章编号］１００８—５７９３（２０１１）０２—００１７—０３ 动沟通，听取公众的心声与意见，促进行政的民主 化、公开化、效率化。 电子政务建设已经在世界范围内取得很大发 展。我国从２００２年起正式开始电子政务的建设， 经过多年的发展，进步较大，较大幅度地提高了政 府工作效率。但是由于种种因素限制，地方政府 电子化进程进展仍嫌缓慢，影响了我国社会整体 电子化的发展。对地方政府电子化建设进行研究 转变地方政府的政府职能。地方政府的电子 化建设使管理型政府转变为服务型政府成为必 然。电子化政府是服务型政府，这种政府管理方 式、信息传输方式的创新和改变使政府的服务能 更快速、方便地到达公众。同时，政府信息以及服 务的公开化促使政府的管理和服务更公平、公开， 是未来一段时间内信息化建设研究的重点。 一、地方政府电子化建设的积极作用 促进地方政府运行机制的转换。政府电子化 服务的附加值更高。公众通过访问政府站点来获 取高效、统一的服务，大大节省了去服务大厅办事 的时间，提高了政府的办事效率，政府形象也得到 了提升（龙朝阳，肖静波，２００９）。 提高政府的管理绩效。电子化政府的建设重 组了政府的组织和物流、信息流模式，克服了传统 政府在组织、物流、信息流方面存在的障碍，杜绝 充分运用现代化网络信息通信技术，打破传统的 金字塔式的政府组织模式，形成一种基于网络的 新型矩阵式组织模式，这种改变使政府管理也趋 于网络性、交互性。政府信息传递改变了以往的 单一由政府层层传递的模式，实现了信息传递的 网络化，打破了时问、空间、层级的界限，政府和公 民之间可以实现即时的信息交流。除了自上而下 了传统政府管理中的官僚主义和部门分割。信息 是各部门之间沟通的纽带，也是政府决策的基础， 电子化政府的建设为政府管理提供了快捷、方便 的信息处理工具。办公技术和手段的网络化使政 府在处理公务的时候，能快速地获取综合、全面的 信息和知识，快速灵活地作出反应，提高政府利用 的垂直传递渠道外，政府信息传递还包括政府公 务员之间的信息传递。不同层级的管理人员都可 以快速、即时地获取全局信息，中央政府的政令也 可以通过这种发散式网络传播途径送达各个管理 部门以及广大公众并获得及时的反馈。地方政府 电子化建设能够促使政府通过网络与公众进行互 ［收稿日期］２０１１—０３—１ｌ ［基金项目］河南省社会科学规划项目（２００９ＦＺＺ００６） 信息的能力和效率。例如，网上公文传递、网上视 ［作者简介］孙天立（１９６４一），男，河南滑县人，河南财政税务高等专科学校副教授，经济学硕士。 ｌ７ 频会议等都能够提高公文效率、会议效率和决策 效率。 之一是实现信息资源交互共享，只有做好基于信 息资源的组织和流程的整合，才能真正实现信息 资源在电子政务中畅通无阻地交流。在政府电子 化的过程中，某些服务可能会涉及多个不同部门 降低地方政府的行政成本。电子政府通过政 府网上办事大厅、电子招标等途径可以有效地降 低政府的管理成本、人力和物力成本（杨庆华， ２００９）。 二、地方政府电子化建设存在的问题 对电子化建设的地位和性质认识不足。某些 地方政府的各级领导对于电子化政府的建设缺乏 系统、充分的认识。事实上，政府占有绝大多数的 信息资源，是最大的通信技术使用者，信息化建设 理应先从政府开始，然后带动社会机构及企业的 信息化建设，为电子政务和电子商务找到结合点。 另外，政府电子化的示范效应也可以激励民间信 息化建设的发展。 缺乏宏观的统一规划。电子政务的建设涉及 多个方面，包括产品、技术、政府管理、建设标准 等。目前，一些地方政府的电子化建设缺乏统一 规划和明确目标，各级部门各自为政，不同部门采 用不同的标准和要求，业务内容单调，重复建设现 象严重，建成后无法实现相互协调和融合，这与电 子政务的开放性、统一性、交互性、便捷性等自然 特性严重不符。 基础条件落后。由于“三网融合”迟迟不能实 现，影响了一些地方基础设施的建设进度，整体的 技术条件和基础设施条件达不到政府电子化建设 的要求。另外，电子政务的立法目前只有针对互 联网管理的行政法规，电子化建设方面的相关法 律法规滞后，也制约了地方政府电子化建设的发 展。 “上网工程”有待深入。前几年，全国范围内 的各级地方政府纷纷致力于推动实施一系列“上 网工程”，政府网站的数量和规模在短期内迅速增 加，在一定程度上推动了电子化政府的建设。但 是，由于缺乏合理的经营机制和预算来源，“上网 工程”的实施暴露出很多问题。大部分的政府网 站只是将一些条文、政策、法律法规从纸质文献上 抄录到政府网站上，而且这类信息在数量、质量以 及更新速度方面都有待提高。另外，政府方面可 以实现网上办公的信息太少甚至没有，阻碍了政 府与网民之间的互动，无法实现电子政府即时、快 速的高效率服务功能。 三、地方政府电子化建设的制约因素 信息资源平台不完善。电子政务建设的目的 ｌ８ 和区域，要实现不同部门、区域之问信息的互通互 联就必须从整体布局，做好各部门信息的整合，实 现电子政务信息服务平台的开放性。但是在现实 的整合过程中，某些部门掌握的信息可能有特殊 性，从交互的角度看就表现出一定的不平衡性，在 整合过程中存在一定的障碍，这导致了信息资源 平台的不完善。 协调机制不健全。地方政府电子化建设成功 的关键是建立并完善协调机制。一个组织机构在 推进信息化建设时，仅仅靠“一把手”挂帅是不够 的，必须有一个专门的信息主管来进行整体的决 策、协调，以保证组织、技术、管理等多方面的配 合，推动整个电子化进程的顺利进行。这方面可 以考虑引进信息主管机制。 思路转变艰难。在电子政务的建设过程中， 从“传统政务”到“电子政务”的转变是一个非常 复杂、困难的过程。这个过程首先是要确立目标， 然后对政府的管理形态、模式、流程进行改造，以 达到地方电子政务建设的目标，这是个长期的过 程。而地方政府在电子化建设实施过程中工作思 路的转变过程同样是长期和艰难的（朱晓林， ２００６）。 四、地方政府电子化建设的思路 建立健全有效的制度。要形成有效的内生激 励制度，建立完善的运行机制，用制度解决当前及 将来的问题，保证电子化建设有计划、按步骤地进 行，从信息网络化转变为服务功能网络化，再过渡 到电子政务。 确立切实可行的目标。要设计符合需求、切 实可行、能够达成的目标，避免过高、过快的目标， 避免造成投资过多，加重财政负担。同时也要防 止无目标、无计划，防止简单的照抄、照搬，防止动 机不足、目的不纯。 坚持追求实效的方针。地方政府电子化建设 要贯彻“需求为主导，应用为目的，追求实效”的指 导方针，同时要注意两个细节，一个是对电子政务 的需求主要来自企业、社会团体和公众，要充分认 识和理解这种需求；另一个是要以应用为目的，追 求实效，避免形象工程，防止只建不用或少用。 服务为主，建与用结合。要切实处理好建和 用的关系，建的目的是用，用的前提是建好。要坚 持逐步建设、边建边用、以用促建。对于地方政府 来说，服务基层群众的机会较多，在建设实施的过 程中要始终以服务为主，使电子政务的优势得到 充分发挥。 五、地方政府电子化建设的具体对策 促进部门之间及机构之间的合作。首先要制 定切实可行的总体建设策略，处理好电子政务建 设涉及的政府体制、流程的整合改革，真正实现政 务公开，提高政府工作效率，重新定位政府形象， 建立公平高效的电子化政府，实现一站式服务。 电子化政府不但要促进不同层级的政府之间、不 同政府部门之间的合作，而且要促进政府和非政 府机构、政府和企业、企业和企业之间的合作，将 电子政务和电子商务结合起来。以政府的电子采 购为例，要在政府和企业之间建立合作，有效降低 政府的采购成本，提高政府的工作效率。 实现不同系统、部门之问的信息资源共享。 建立电子政务的目的就是为了实现不同系统、部 门之问互联互通以及信息资源共享，要实现这样 的目标，需要加强各级政府部门及子系统之间的 合作协调，建立一站式的统一的电子政务平台，实 现不同系统、部门之间的信息资源共享，既能够有 效避免重复建设，又能够减少资源浪费。另外，电 子政务中提供信息服务的数据库系统包括各部门 专门数据库、部门交叉数据库以及公共数据库，可 以采用设定保密安全级别以及访问控制等措施来 保证电子政务网站中信息的共享和安全。 建立全天候服务的“无缝隙政府”。电子化政 府要真正实现廉洁、高效、民主的管理和服务，就 必须改变政府管理理念、模式，整合政府业务流 程，把制度创新作为首要目标。在电子化的过程 中，整个改变不应是按照政府的需求来进行，而是 要根据社会和市场的需求来推进，是从政府引导 向市场引导的改革（伍炜勤，２０１０）。电子政务的 最终目标就是要建立服务型政府，建立全天候服 务的“无缝隙政府”，改变传统的交流方式，使政府 的服务更方便、更快捷、更直接、更畅通、更公平。 保证电子政务服务的安全性。由于网络技术 自身存在缺陷，一些地方政府在基础设施和技术 人员、管理方面也存在问题，电子政务信息资源共 享和服务过程中不可避免地存在安全隐患，例如 黑客、病毒等。所以保证电子政务的网络安全已 成为地方政府电子化建设最重要的内容。安全问 题不但涉及保密级信息的保护，而且涉及公民隐 私权利以及国家安全。在建设电子政务的过程中 必须采取各种措施，充分利用网络防火墙、物理隔 离、权限设置、数据加密、电子认证等安全技术，不 同的系统设置不同的安全级别和不同的控制模 式，同时提高安全意识，强化安全管理，不断培训 技术人员、管理人员，提高其素质，保证信息服务 的安全，使政府能真正高效、安全地为公众服务。 培养高素质的复合型人才。目前，我国缺乏 通晓网络技术应用及信息安全技术的公务员。为 了更好地维护电子化政府的信息安全并提高其运 行效率，政府应发挥高校、培训机构等的优势，加 强教育培训，大力培养和引进高素质的技术和管 理兼优的具有创新精神的复合型人才。 ［参考文献］ ［１］龙朝阳，肖静波．基于ＳＯＡ的服务型电子政务模型研 究［Ｊ］．情报杂志，２００９，（２）：６３—６７． ［２］杨庆华．完善电子化政府采购的思考［Ｊ］．中国政府采 购，２００９，（９）：５１—５２． ［３］朱晓林．论构建电子化政府与转变政府工作方式［Ｊ］． 辽宁省社会主义学院学报，２００６，（３）：３１～３２． ［４］伍炜勤．公共事务代办平台研究［Ｊ］．邮政研究，２０１０， （１）：２４～２６． ［责任编辑：高峰雁］ １９