探析事业单位对下属单位的财务管理

探析事业单位对下属单位的财务管理

作者：王美红

来源：《财经界·学术版》2013年第21期

摘要：某些事业单位由于下属单位性质的不同，导致财务管理体系显现出一些问题。本文就事业单位对下属单位财务管理方面进行探析，针对目前存在问题提出相应管理措施，以强化事业单位财务管理体系，提高财务管理质量。 关键词：事业单位 下属单位 财务管理 一、 引言

事业单位的下属单位一般有两种性质的法人单位，即事业法人、企业法人。在事业单位管理体制的改革进程下，这种事业单位管理体制仍然存在于某些行业系统中，事业单位的下属单位性质的不同，其财务管理模式是存在差异的，因而事业单位对下属单位的财务管理也将复杂化，成为事业单位财务管理的重要组成部分。 二、事业单位对下属单位财务管理存在的问题 （一）财务管理制度不健全

一般事业单位下属单位财务管理制度都是由主管单位统一制定，而主管单位都是事业单位管理模式，对于下属不同性质的法人单位财务管理制度存在偏面性，尤其对企业性质法人单位缺乏针对性、适应性。

（二）财务机构不健全，财务人员综合素质偏低

某些下属事业法人单位由于规模小，为了节约了经费支出，不设立财务管理机构，也不设专门的财务岗位，没有专门的财务人员，由无会计从业资格证书的其他业务人员兼职，这样出现了会计基础工作不规范，财务活动的账务处理不合规，不及时等问题。

对于下属企业法人单位来说，上级单位分管其财务工作的负责人一般偏向于财政收入与支出的管理，其管理思想、管理方法、管理手段、管理技术等方面未必适合现代企业体制，对于下属企业管理模式的法人单位财务工作的指导缺乏专业性，专业知识水平缺乏。 （三）日常财务核算管理不规范 1、会计核算制度不确定

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下属单位未确定合理的会计核算制度，尤其某些企业性质的事业单位，执行着事业会计制度，却用着企业单位会计核算办法。或有些单位该用事业会计制度核算而用的是企业会计制度核算，或反之。 2、预算管理不全面

主要体现在对下属企业单位预算管理重视程度不够，没有建立专门的预算编制机构，预算执行基本不再过问，企业预算难以取得预期效果。 3、对下属单位日常业务监管不力

票据管理存在漏洞，出现发票失真或不合规、超出规定范围和限额使用现金、记账不规范、报账手续不完备等问题。 4、国有资产疏于管理

某些下属单位资产购置未执行政府采购，未能及时登记入账，有的单位报废处置不履行报批手续，违规购置和处置固定资产，造成国有资产流失。 （四）内控制度不健全，监督力度不够

随着我国经济的快速发展，单位面临着新情况、新问题，某些单位的内控制度未能及时修订，补充和完善，存在控制风险隐患。领导内部控制意识淡薄，出现内控岗位设立不全，职责不明确，控制程序不规范，使得自上而下财务内部控制功能薄弱。

目前，有些事业单位对下属单位的日常财务活动没有使用统一的信息化系统管理，财务核算方式还很传统，仍使用手工记账。财务报告实行月报账或报表方式，审核上报的报告时才发现问题，造成事后补办手续、更换不合规票据等情况。对日常财务活动监督滞后，导致出现会计信息失真。

三、事业单位对下属单位财务管理措施 （一）财务运行体制的设立 1、制定完善的财务管理制度

事业单位下属法人单位性质的多样性，执行单一会计财务管理制度不适应事业单位财务管理的现状，需要主管单位在财务管理宏观上营造良好氛围，同时更应在主管单位各项财务管理规章制度的基础上建立有针对性、有适用性的下属单位各项财务制度加以管理，并按单位实际情况及时对各项制度进行修订、补充。各下属单位按资金来源、业务性质制定各项收支制度并报上级主管单位审核备案。

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2、强化财务队伍建设，加快财务管理步伐

首先设立完整的财务岗位。根据各下属单位规模和工作内容、工作重点来确定财务岗位设置方案，制定明确的岗位职责，做到责任到人。

其次提升财务人员的素质。第一要建立长效学习机制，加强财务人员学习，不断更新专业知识，创新思想意识，增强法律意识和职业修养；第二要注重引进人才和培养财务骨干，配备专业、精明的财务管理人员和会计人员，建立一支高素质的财会队伍。 3、严格日常财务核算管理

首先要确定下属单位的财务核算制度，一个独立核算单位只能选择一种财务核算制度，执行事业单位会计制度还是执行企业会计制度。

第二要做好全面预算管理。“凡事预则立，不预则废”。主管单位应采用“自下而上”“自上而下”的预算编制模式把下属事业单位每一年度全部收入与支出纳入编制范围，日常工作严格按照预算执行，有调整预算或其他与预算不符事项应报上级审核并核定。下属企业应将每年预算上报主管部门审核备案，达到日常经营状况在可控范围之内。

第三要加强日常业务的指导。主管单位应严格结算制度，严密审批程序，日常业务从源头抓起，严查原始票据真伪，保证票据的安全、完整，堵塞票据使用、管理中的漏洞，规范日常账务处理，保证财务信息的准确、及时。

第四应加强下属单位资产管理。下属单位资产购置都应纳入年度采购预算，凡纳入政府采购范围的资产，严格按照国家政府采购规定的管理程序执行。购置资产从验收入库、登记保管、领用发出、维修保养、调拨处置等各个环节都要符合单位资产管理程序。各单位形成的国有资产都纳入主管单位统一管理，坚持所有权和使用权相分离的原则，杜绝国有资产流失现象出现。

（二）财务控制体系的增强 1、完善财务控制制度

按照下属单位业务特点，建立完善的内控制度，如制定单位财务管理制度、会计人员岗位职责、国有资产管理制度、合同审批制度等，从制度上进行约束和规范财务管理工作。同时各主管部门也要从内部审计监督的角度制定对下属单位审计监督的相关制度，加强对日常财务收支过程的监督，实行阳光财务活动。

各单位要建立健全会计机构内部稽核制度，财务管理每一项业务都要有具体的责任人，严格报账程序。票据真伪验证，经办人签字，财会人员复核和稽核人员稽核，领导按权限审批，

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手续不完善事项，一律不得入账列支。尤其对下属企业法人财务活动应设定审定、审批权限，发挥对其重大事项的监督作用。 2、建立财务信息系统

按照下属单位业务活动特点，主管单位应建立集中统一的财务信息系统。实现各单位、各部门从原始单据的审核、审批、会计凭证制单、录入、出纳的付款程序等到生成各种明细账及总账，最后输出会计报表，以及审计联网的全过程。使财务活动、资金使用更透明，工作效率更高，控制力度更大。 3、建立绩效考核制度

主管单位制定严密的考核机制，将下属单位经费的预算编制、预算执行，预算目标完成情况纳入年度目标管理考核范畴，日常财务活动进行定期量化考核，进行公正客观地评价、分析、奖励或惩罚，以激励和促进下属单位及财务人员尽心尽责地做好本职工作。 四、结束语

随着事业单位管理体制改革的继续推进，各事业单位要转变传统的财务管理模式，对本级及下属单位通过实施有效的财务管理措施，防范财务风险，体现出财务管理的价值最大化。 参考文献：

[1]张磊.浅谈行政事业单位内部会计控制建设[J].现代经济信息2013（08） [2]朱佳明.浅议事业单位对下属公司的财务管理[J].行政事业资产与财务2012（24）