河南省粮食直补惠农政策对农民增收效果评价

河南省粮食直补惠农政策对农民增收效果评价

张

舜

（洛阳师范学院商学院河南洛阳471022）

摘要:粮食直补政策是国家重要的惠农措施，为了对河南省粮食直补政策对农民增收效果进行客观科学的评价，本文通过调研，在肯定粮食直补工作取得绩效的基础上，发现在政策落实过程中还存在一系列问题，并针对问题提出了相应的对策，期望能为解决农民增收问题发挥功效。

关键词：粮食直补农民增收功效

为了增加农民收入，自2004年以来党中央颁布了一系列的惠农政策，直到2010年党中央一号文件的颁发，始终把加大惠农资金投入作为一项重要的政策进行实施。通过调查表明，河南省农民人均纯收入从2001年的2097.86元/年上升到2008年的4454.24元/年，但相对于城镇居民而言，到2008年农民人均纯收入也远低于城镇居民人均

增产，连续10年位居全国第一，人均粮食占有量突破1000斤，不仅养活了全省1亿多人口，每年还输出原粮及粮食制成品300亿斤。因此，从政府层面来讲，河南省的粮食直补工作成绩是相当显著的，农民收入也因此而增加。

（二）粮食直补惠农政策实施中存在的主要问题尽管河南省各级政府的粮食直补工作取得了显著的成绩，但是在调研的过程中我们仍然发现还存在着一些突出的问题。

13231.11元的收入，显然，农民收入仍然偏低。为了切实实

现农民增收，缩减城乡差距，河南省政府一直都把粮食直补政策作为惠农政策的首项任务，年年投入大量的人力物力，但是，粮食直补政策是否真正给农民带来实惠？是否真正成为推动农民增收的主要因素？是否真正能提高农民的生活水平，其对河南省农民的增收功效到底如何？基于此，本课题组成员利用假期时间组织学生进行调研，此次调查涉及河南省数十个乡镇，共发放问卷500份，回收有效问卷490份，有效率高达98%，以期能够对粮食直补政策对河南省农民增收效果做出合理客观的评价。

一、河南省粮食直补政策的实施现状（一）粮食直补工作取得显著成绩

近些年来,河南省各级政府对“三农”尤其是种粮农民的补贴大幅度增加，粮食直补政策有效调动了广大农民的种粮积极性，为促进粮食稳产增产奠定了坚实基础，截至去年粮食直补和农资综合直补已兑现78亿元。2009年河南省提前发放粮食直补和农资综合直补两项补贴，并统筹兼顾化肥、柴油等农业重点生产资料价格变动对农民种粮增支影响，提高农资综合直补标准，这对保护和激发农民种粮积极性的调动，保持粮食增产起了重要作用，也是实现广大农民增收的重要前提。据河南省农业厅厅长朱孟洲介绍，全省粮食播种面积由2004年的1.35亿亩增加到2008年的1.44亿亩，年均增长200多万亩，为粮食产量的持续提高奠定了坚实基础。截至目前，河南省粮食总产量已经连续6年实现

1．粮食直补资金数额小，增收功效不明显。经过对河南

省数十个乡镇调查表明，95%的种粮农民普遍反映粮食直补资金数额小。尽管各地根据经济情况不同补贴有所差别，但总体幅度不大，例如洛阳地区的粮食直补补贴标准为每亩

10.77元，综合补贴标准为每亩66.72元，即使经济效益比较

好的乡镇洛阳吉利乡的粮食直接补贴为每亩16.11元，加上综合直补的66.72元，也不过是每亩每年补贴82.83元。几乎每个受访农民都回答说感觉不到粮食直补对增收有什么效果，每年的近百元补贴甚至连一件简单的电器都添不了，所以他们都觉得光靠这点补贴实现增收，提高生活水平是不太可能的。尽管河南省政府每年投放的粮食补贴财政力度不断加大，但毕竟分摊到每户的农民身上只是杯水车薪，对农民的增收影响并不明显，粮食直补政策并无法从根本上解决种粮与种经济作物的差距，而且对大多数农村家庭而言，外出务工是他们增加收入、改善生活最常用的方式，这使得一部分农民放弃种粮，长远看来也可能会危害到国家粮食安全。特别要提出的是该课题组对收回的问卷进行整合分析后，其中一道“您对粮食直补政策有什么期望？”的开放式问题，要求“增加补贴数额”的答案统计率竟然是

100%。可见广大农民对粮食直补政策的期望。

2．农资价格上涨幅度大，削弱粮补激励效应。经调研发

现影响农民种粮积极性的原因主要是农资价格上涨的幅度

该文为河南省政府决策研究招标课题《河南省农村家庭消费动力机制研究》阶段性成果，项目编号:B146.

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2010年第3期

区域经济

比政府补贴大，造成种植粮食效益低。在所有调研对象中，有85%的农民都认为农资价格增长多于粮食直补带来的增收效益，这在很大程度上削弱了粮食直补的激励效应，大多数农户反映“国家给予的惠农补贴，都让生产资料涨价给吃光了，甚至还不够”。虽然国家对农资价格进行了限价，但是效果不明显，据国家权威机构的资料,2006年化肥各品种价格上涨幅度250-560元/吨；农药上涨3000-5000元/吨，涨幅20%—30%，因此，河南省每年每亩粮食综合补贴的几十元的标准，是远远无法满足农资价格增长带给广大农民的负担，政府的补贴随着农资价格的上涨又通过中间渠道从农民的手中流了出去，农民增收的形势依然十分严峻。

ORTHERNECONOMY

家财政的承受能力和用于直补部分的粮食风险基金数额，考虑到市场粮食价格水平和农民种粮成本加适当的收益，逐年分别提高种粮面积和商品粮补贴标准。为充分发挥粮食风险基金的调节作用，可以实行动态的粮食直补方式，市场粮价高、农民种粮效益好的年份可以少补；市场粮价低、农民种粮效益差的年份则多补，从真正意义上实现粮食直补政策对农民收入增长的功效。

（二）逐步平衡农资价格增长与粮补增收之间的矛盾，实现激励功效

为了平衡农资价格增长与粮补增收之间的矛盾，应该逐步完善综合性直补与农产品价格、农资价格的联动机制，发挥种粮直接补贴和综合补贴对于种粮农民收入的保障作用。并根据国家财力逐步增加综合补贴规模，逐步把补贴标准与农资价格的变化、粮食价格变化结合起来，不断提高补贴标准，缩小种粮农民与其他产业劳动者之间的收入差距，这样才能从根本上实现粮补政策的激励功效。

（三）逐步完善粮食直补的执行系统，实现公平与效率相结合

为了保证粮食直补资金使用的公平与效率，政府应该采取科学高效的直接补贴的执行系统。这就要求政府严格审核补贴对象，资金补助应向种粮农民倾斜，也可以借鉴其他地方的先进做法，从办理农业保险入手，核实田亩数，据实发放国家粮食直补资金，同时建立直接补贴的信息反馈系统，及时调整直补的政策与措施，对多种粮的农民应该多发，对无地或者种植其他作物的农民应该不发或者少发，同时需要分条目发放，采取公示的方式，政府对于专门发放人员应该做出相应的规章规定，明确职责，对存在的不合理发放资金现象可以举报，实行全民监督机制，实现粮食直补资金使用的公平与效率相结合，从而提高了农民的种粮积极性，也就给种粮农民实现增收提供了动力保障。

（四）加强部门间协作，降低行政运行成本

为了提高运作效率，简化程序，政府部门之间应该加强协作，建立粮食直补发放信息共享平台，实现财政与涉农部门和代发金融机构的联网操作，减少重复对账的繁琐程序和失误几率，降低人力和物力成本。成本的降低也就意味着更多的资金得到合理的运用，从而更好地保障了农民的增收。

三、结束语

综上所述，要想真正通过粮食直补惠农政策实现农民增收，还需要河南省各级政府努力解决现存问题，真正激发种粮农民积极性，提高农民生活水平，最终为河南省“三农”问题的有效解决做出贡献。参考文献：

3．直补资金发放不公平，挫伤种粮农民积极性。调研发

现目前河南省各级地方政府的粮食直补资金还存在以下问题：第一，没有土地的农民仍有粮食直补：目前很多农村，尤其是城乡接合处（特别是城中村）的土地被卖出去办工厂、搞房地产等，没有田的、退耕林的，依然领到补贴资金；第二，不种粮却有粮食直补：现在普遍存在的情况是不管农民无论种什么作物，甚至种树、养鱼、荒芜，都可以照领粮食直补，这样势必挫伤种粮农民的积极性，不利于粮田面积的稳定和粮食生产能力的提高；第三，多种粮的农民却无相应较多的粮食直补：实行以土地面积为依据向农民发放补贴，与农民当年的粮食生产和销售不挂钩，多种粮的农户并无法得到应有的奖励，这种“大锅饭”现象无疑对种粮农民是一个严重的打击。因此，种种不公平现象导致农民种粮积极性被挫伤，这也就使得农民失去了通过种粮实现增收的动力。

4．资金发放形式不规范，增收效果受到严重影响。经过

调研发现，相当一部分乡镇的资金发放都是由村干部直接以现金发放，并且是以签字的方式来证明资金的发放。这种方式是最直接的，看起来也比较方便，但是就是这种看似简单的方式，笔者认为还是存在的很大的风险：其一，补贴内容混为一体，补贴数额模糊。很多农户由于对政策缺乏了解，所以当他们能领到补贴时就觉得已经非常满足，而当问他们领到是什么补贴时，98%的农民都是模棱两可；其二，降低了补贴额的实际效果。虽然领到料补贴，但是对于国家的初衷并不了解，因此大都还是感觉仅仅是一笔补贴，这大大降低了其实际效果；其三，容易滋生腐败。虽然看似发放的资金并不是很多，但是采取的是这样的现金发放方式，不分条目，很容易造成资金不明流动，也会让一些有想法的蛀虫有机可趁。这些风险都将严重影响到直补政策对农民增收的功效，同时由于资金兑付工作程序繁杂，政府行政运行成本也比较高，大大影响了农民增收的效果。

二、提高粮食直补实施绩效，促进农民增收的对策建议（一）逐步提高粮食直补标准，实现增收功效

目前河南省粮食直补标准过低，不能改变粮食与经济作物之间的价格悬殊，因此政府要想办法逐步使补贴水平达到农业资源在粮食生产与非粮食生产竞争性用途上的收益临界水平，在此基础上可以借鉴发达国家直接补贴政策的“农民收入平价”原则，尽量提高补贴水平，同时要依据国

[1]2009年河南省统计年鉴[M].中国统计出版社，2009.[2]中央党校“欠发达地区社会主义新农村建设”课题组.国家“惠

农政策”的效果评价———来自湖南省郴州市的报告[J].理论视野，

2009(2).

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