第３３卷第９期 ２０１１年９月 华电技术 Ｈｕａｄｉａｎ Ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｙ Ｖ０１．３３ Ｎｏ．９ Ｓｅｐ．２０１１ 我国清洁能源发展政策与形势分析 赵胜国 （中国华电工程（集团）有限公司，北京摘１０００３５） 要：介绍了我国当前的经济形势和能源状况，阐述了国家为推动清洁能源发展而出台的相应政策，对未来能源结构 的调整问题进行了适当分析，供业内人士参考。 关键词：经济形势；能源状况；清洁能源；能源结构 中图分类号：ＴＫ ０１ 文献标志码：Ｂ 文章编号：１６７４—１９５１（２０１１）０９—００８５—０３ ０ 引言 近年来，随着我国经济的快速发展，能源增长已 （１）能源资源总量比较丰富。我国拥有较为丰 富的化石能源资源，其中煤炭占主导地位，煤炭探明 可采储量约占世界的１３％，列世界第３位。已探明 的石油、天然气资源储量相对不足，油页岩、煤层气 等非常规化石能源储量潜力较大。我国拥有较为丰 富的可再生能源资源，其中，水力资源较为丰富。 （２）人均能源资源拥有量较低。我国人口众 多，人均能源资源拥有量在世界上处于较低水平。 煤炭和水利资源人均拥有量仅相当于世界平均水平 的５０％，石油、天然气人均资源量仅为世界平均水 不能满足国民经济发展的需求，能源消费总量明显 受到储存量约束，能源短缺与高能耗的粗放经济增 长方式及由能源消费所带来的环保影响，使我国的 可持续发展面临巨大挑战，能源的紧张已成为制约 我国经济发展的“瓶颈”。为了确保我国经济、社会 的可持续发展，在新的发展时期研究我国清洁能源 的发展政策和形势，具有重要意义。 １我国经济与能源发展状况 我国目前处于经济高速发展时期，尤其在全面 建设中国特色社会主义目标的指引下，能源建设任 重而道远。 平的１／１５左右。另外，耕地资源不足世界人均水平 的３０％，制约了生物质能源的开发。 （３）能源资源储存分布不均衡。我国能源资源 分布广泛但不均衡。煤炭资源主要储存在我国华北、 西北地区，水力资源主要分布在我国西南地区，石油、 ２Ｏ世纪９０年代以来，随着经济的快速增长，我 国的能源消费总量基本呈线性模式增长。２００２年 以前，能源消费的增长速度远远低于经济总量的增 天然气资源主要储存在我国东、中、西部地区和海域。 我国主要的能源消费地区集中在东南沿海经济发达 地区，资源储存与能源消费地域存在明显差别。 （４）能源资源开发难度加大。我国煤炭资源地 质开采条件较差，大部分储量需要井工开采，极少量 长速度，从２００３年开始，能源消费的增长速度与经 济总量增长速度之间的差距逐渐缩小，２００３年和 ２００４年能源消费增长均超过１５％，与我国ＧＤＰ的 增长速度基本持平。在能源消费结构中，煤炭比重 可露天开采。石油天然气资源地质条件复杂，埋藏 深，勘探开发技术要求较高。未开发的水力资源多 集中在西南部的高山、深谷中，远离负荷中心，开发 难度和成本较大¨ 。 随着我国经济的较快发展和工业化、城镇化进 逐渐下降，石油比重比较平稳，天然气与水电、核电、 风电的比重逐渐上升。但我国是世界最大的煤炭消 费国，一次能源构成中，煤炭依然占绝对主导地位， 所占比重基本在７０％左右。目前，我国能源消费模 式仍然属于高度耗能型，因此，在一定阶段内我国的 程的加快，能源需求不断加大，构建稳定、经济、清 洁、安全的能源供应体系面临重大挑战，重点表现在 以下几个方面： 人均能源消费量仍将呈上升趋势，但与世界发达国 家相比还存在一定的差距。 （１）资源约束力突出，能源效率偏低。我国优 能源资源是能源发展的基础。新中国成立以 来，不断加大能源资源勘查力度，组织开展了多次资 源评价。我国能源资源及利用有以下特点： 收稿日期：２０１１—０８—３０ 质能源资源相对不足，制约了供应能力的提高；能源 资源分布不均，也增加了持续、稳定供应的难度；经 济增长方式粗放，能源结构不合理、能源技术装备水 平低和管理水平相对落后，导致单位国内生产总值 和主要耗能指标高于主要能源消费国的平均水平， ・８６・ 华电技术 第３３卷 进一步加剧了能源供需矛盾，单纯依靠增加能源供 应，难以满足持续增长的消费需求。 （２）能源消费以煤炭为主，环境压力加大。煤 炭是我国的主要能源，以煤为主的能源结构在未来 相当长时期难以改变。相对落后的煤炭生产方式和 消费方式加大了环境保护的压力：煤炭消费是造成 煤烟型大气污染的主要原因，也是温室气体排放的 主要来源。 （３）市场体系不完善，应急能力亟待加强。我 国能源市场体系有待完善，能源价格机制未能完全 反应资源稀缺程度、供求关系和环境成本。能源资 源勘探开发的秩序有待进一步规范，能源监管体制 亟待健全。煤矿安全生产方面欠账较多，电网结构 不够合理，石油储备能力不足，有效应对能源供应中 断和重大突发事件的预警应急体系有待进一步完善 和加强 。 ２我国清洁能源的发展及其政策 ２．１清洁能源的发展 清洁能源，是指环境污染物和二氧化碳等温室 气体零排放或者低排放的一次能源，主要包括天然 气、石油、核电、水电及其他新能源和可再生能源等。 党的十七大报告提出，要“发展清洁能源”，要 “建设科学合理的能源资源利用体系，提高能源资 源利用效率”。２００７年１２月３日，国家能源办在其 网站上公布了《中华人民共和国能源法》（征求意见 稿），更是将清洁能源摆到了国家能源发展政策中 的重要位置：“国家鼓励在保护环境的基础上发展 水电、核能、天然气、煤层气、风电、生物质能、太阳 能、地热能、海洋能等清洁、低碳能源，提高清洁能源 在能源结构中的比例。” 我国清洁能源发展至今，主要有洁净煤技术、风 能、核能、太阳能、氢能、水能、生物质能、地热能及潮 汐能等。 风能方面，由于我国风能资源丰富，根据全国 ９００多个陆地气象站１０ ｍ高度资料初步估算，全国 陆地上可开发和利用的风能储量就有２５３ ＧＷ，如此 大的清洁能源资源，既能满足能源需求，又能优化能 源结构，促进节能减排，既能积极应对气候变暖，又 能减少环境污染，增加就业，改善生存环境。至 ２００９年年底，我国国内的风能装机容量已经达到２５ ＧＷ。可以说，风电在国内实现了大规模装机，已经 处于初步应用阶段。在《新兴能源产业发展规划》 （２ｏｌ１＿２０２Ｏ）中，规划期内将累计直接增加投资５ 万亿元，其中可再生能源达到２万亿至３．０万亿元， 风电占１．５万亿元 。 在核电发电方面，根据官方此前的规划，至 ２０２０年我国将建成４０ＧＷ核电装机容量，预计占总 电力容量的４％，不过，这个目标显然已经过时。我 国总电力装机容量至今已经达到８００ ＧＷ，将肯定提 前达到原规划中２０２０年建成装机容量８００ ＧＷ的目 标。与此同时，我国核电建设正在迎来一个发展的 高潮，目前我国已建成的核电装机容量为９．１ ＧＷ， 在建核电容量则达到２５．４ ＧＷ，已成为世界上核电 在建规模最大的国家，核电装机容量很快将突破 ２０２０年的设定目标 Ｊ。 在太阳能方面，我国政府制订并实施了“中国 光明工程”计划。到２０１０年年底，已利用光伏发电 技术解决２３００万边远地区人口的用电问题。随着 当前世界光电技术及其应用材料的飞速发展，太阳 能发电成本将大幅度下降，这为我国大力开发太阳 能资源提供了可能。太阳能目前已在我国得到较大 范围的使用，主要体现为太阳能热水器的普及使用。 在山东等地，太阳能产业正得到快速发展，许多技术 如太阳能电池等也日臻成熟 。 氢能利用方面，我国在全球环境基金和联合国 的支持下，启动了“中国燃料电池公共汽车商业化 示范项目”，推广燃料电池技术用于中国城市公共 交通。我国在氢能研究领域已经取得许多重要成 果，燃料电池、燃料汽车技术都已比较成熟 ７ ３。 ２．２清洁能源的相关政策 为了推进新能源和可再生能源的开发利用，克 服可再生资源开发利用所面临的法律和政策障碍， 《中华人民共和国可再生资源法》于２００５年２月２８ 日通过，２００６年１月１日起执行。《中华人民共和 国可再生资源法》为制定新能源和可再生资源发展 政策提供了法律依据。有关部门出台了与之配套的 行政法规、技术规范和相应的发展规划，包括《水电 适用可再生能源法的规定》、《可再生能源资源调查 和技术规范》、《可再生能源发展的总量目标》等１２ 个配套法规。根据《中华人民共和国可再生资源 法》的有关规定，对可再生能源发电项目实行强制 购买制度、招标制度等，在一定程度上为清洁能源的 发展开拓了市场。当前投资我国清洁能源的主体是 中央政府以及相关大型国有企业，但这些有限的资 金即使全部用于技术的研发、示范项目的建设上也 是杯水车薪。例如：对于我国新能源和可再生能源 的投资需求，原国家计委曾预计２００１－－２０１０年，１Ｏ 年间平均每年为５４亿一６４亿元；而科技部“十五” 期间，包括科技攻关、“８６３”计划和“９７３”计划为清 洁能源发展提供的经费总额只有３．０亿元，中央政 府每年只有１．２亿元人民币的贴息贷款。 第９期 赵胜国：我国清洁能源发展政策与形势分析 ・８７・ 由于产业政策、能源管理机制等限制，地方政 府、中小企业以及社会闲置资金没有得到积极、有效 的利用。我国地方政府至今没有将清洁能源发展的 投入列入财政预算，缺乏稳定性和法律保障。中小 策支持不够，影响到清洁能源的发展。 （３）清洁能源的技术水平亟待进一步提高。与 少数成熟清洁能源技术相比，多数清洁能源技术还 不能得到广泛的应用，主要原因是经济性不够，成本 高。这是阻碍清洁能源发展的重要因素 引。 企业以及社会闲置资金投资者的决策行为是理性 的，追求利润最大化。由于国家清洁能源的发展目 标不明确，一些激励政策缺乏稳定性和连贯性，使他 们缺乏热情和信心。外资则由于国家对能源产业的 监管限制和融资手段缺乏而不能充分利用。这些都 极大地限制了我国清洁能源的进一步发展 。 ４结束语 我国努力发展清洁能源的方向是完全正确的， 但相关政策措施与体制等并不完善。鉴于清洁能源 推广的必然趋势与经济发展的必然需求，我国需要 重新定位，重视并确实采取有效措施来进一步推广 ３形势分析 随着世界各国对能源需求的不断增长和环境保 护的日益加强，清洁能源的推广应用已成必然趋势。 清洁能源的使用，比如：加大清洁能源的宣传力度， 对相关部门、人员加以培训，让广大人民群众和决策 者都对清洁能源有一个清楚的认识；加大政策的支 专家预测，由于天然气联合循环发电具有高效、运行 灵活、投资少和建设时间短等优势，其占全世界发电 燃料的比例，将从２００３年的１９％增加到２０３０年的 ２２％。２００３－－２０３０年，天然气发电装机容量将增加 １ ０７０ ＧＷ，占全球发电装机容量的比例将从２７％增 加到３３％。核电发展也呈现提升势头，展望未来， ２００３－－２０３０年，国际上核电装机容量将从３６１ ＧＷ 持力度，保障地方乃至国家清洁能源的顺利应用和 实施；加大对清洁能源的资金支持力度，引导资金和 人才的流向，加快清洁能源技术水平的提高。 参考文献： ［１］常中甫．中国经济增长与能源消耗的现状分析与对策 ［Ｊ］．经济研究导刊，２００８，３４（１５）：１０７—１０８． ［２］中华人民共和国国务院新闻办公室．中国的能源状况与 政策［Ｊ］．资源与人居环境，２００８（４）：１８—２５． ［３］钱伯章．风能技术与应用［Ｍ］．北京：科学出版社，２０１０． 增加到４３８ ＧＷ。其中，中国、印度和俄罗斯核电装 机容量增加最多。全世界核电发电量将从２００３年 的２．５ ＰＷ・ｈ，增加到２０３０年的３．３ ＰＷ・ｈ。水电 及其他清洁能源发电均有望提高。到２０３０年，联网 的水电和其他清洁能源发电装机容量将比２００３年 增加５５３ ＧＷ。 清洁能源在我国正得到越来越广泛的应用，但 ［４］张志英，赵萍，李银凤，等．风能与风力发电技术［Ｍ］．北 京：化学工业出版社，２０１０． ［５］张家倍．核电运行技术支持——基础及应用［Ｍ］．上海： 上海科学技术出版社，２０１０． ［６］朱华．核电与核能［Ｍ］．杭州：浙江大学出版社，２００９． ［７］王革华．新能源概论［Ｍ］．北京：化学工业出版社，２００６． ［８］袁炜，成金华．中国清洁能源发展现状和管理机制研究 ［Ｊ］．理论月刊，２００８（１２）：２６—２９． 目前仍然存在不少问题亟待解决： （１）人们普遍对清洁能源认识不足。目前除了 相关领域的人员外，清洁能源不被广大人民群众所 熟悉，缺乏广泛的群众基础；重要的是，相当一部分 一（编辑：白银雷） 作者简介： 些决策者也没有正确认识到清洁能源的重要性， （２）清洁能源的发展缺少相应的政策支持。地 致使清洁能源的发展受到一定影响。 方政府在做清洁能源决策时缺乏经验，从而造成政 赵胜国（１９６５一），男，陕西眉县人，高级工程师，从事电 力、环保工程的建设及管理方面的工作（Ｅ－ｍａｉｌ：ｚｈａｏｓｇ＠ ｅｈｅｅ．ｅｏｍ．（３１＂１）。 广 告 索 引 华电重工装备有限公司……………………………（封面） …………………（封三） ………………（封底） 内蒙古华电辉腾锡勒风力发电有限公司（跨版） ………………………………………………华电重工装备有限公司（跨版）……………………（封二） 北京韦伯瑞华测控技术有限公司（前插６，７） 华电郑州机械设计研究院有限公司福建棉花滩水电开发有限公司（跨版） ………（前插８，９） 宜兴亨达竹格填料有限公司……………………（前插１０） 华电技术…………………………………………（前插１１） 华电重工装备有限公司…………………………（前插１２） 华电重工装备有限公司（跨版） …………………（前插１） 华电环保系统工程有限公司（跨版）…………（前插２，３） 华电水务投资有限公司（跨版） ………………（前插４，５）