墨 Ｉ中国发展观察１ 国研智库论坛２０１ ６年会特别报道 国家高端智库发力重点领域研究 主创纵论“国务院发展研究中心研究丛书２０１６” ◇本刊记者杜悦英高妍蕊 在１１月６日举办的“国研智库 度重大研究课题的研究报告。一部 论坛２ ０ｌ６年会”上， “国务院发展 是《新兴大国的竞争力升级战略》 研究中心研究丛书２０１６”亮相。据 （上、下），一部是《从“数量追 眼于“外”，即：经济实力显著增 强之后的对外开放战略研究。最终 形成的研究成果，就是这套丛书中 悉，这套丛书已在近日由中国发展 赶”到“质量追赶”》。有九部著 最重要的两部著作，一部是《新兴 出版社正式出版发行，共１９种（２０ 作是中心各研究部所的重点研究报 大国的竞争力升级战略》（上、 本），向社会集中展示了国务院发 告，包括《新形势下完善宏观调控 下），一部是《从“数量追赶”到 展研究中心在过去一年中的重点研 究成果。 的理论和机制研究》《区域协同发 展：机制与政策》等。还有八部著 究人员的优秀招标课题研究报告。 张军扩说，按照研究课题的内 “质量追赶”》。 《新兴大国的竞争力升级战 大国对外开放战略分析模型（ＧＥＰＣ 模型），深入分析了影响对外开放 在上述场合，本套丛书的多位 主创分享了他们的最新研究成果。 国务院发展研究中心副主任张 作是中心的资深专家学者或青年研 略》的研究基于ＳＷＯＴ分析，提出 军扩首先介绍了丛书的整体情况。 他说，从２０１０年开始，为了扩大中 心研究成果的社会效用和影响力， 容领域划分，这套丛书主要反映了 究成果。 战略的外部条件与内在因素，特别 提出了我国新时期的对外开放的战 去年以来中心在以下四个方面的研 是大国影响力这一独特因素。由此 每年都选择一部分高质量的、可以 院发展研究中心研究丛书”的形 第一大方面，是国家发展战略 略，也就是“新兴大国的竞争力升 级战略”，其核心目标，一是要营 的和平崛起；二是推进我国产业的 向社会公开的研究报告，以“国务 层面的研究成果。 式，由中心直属的中国发展出版社 都处于深度调整期，就中国来说， 当前，中国经济和世界经济 造互利共赢的国际环境，保障我国 正式出版发行。截至今年，这套丛 经济发展进入新常态，供给和需求 书已经连续出版了七年，累计出书 等基本面因素发生了重大变化。就 １０１种、１０４本（其中有３种分为上、 世界经济而言，尚未从２００８年金融 国际竞争力从劳动密集型产业向资 本与技术密集型产业的升级，提升 我国在全球生产价值链上的分工地 《从“数量追赶”到“质量追 下册出版）。七年来，国务院发展 危机的阴影中完全走出来，不管是 位。 研究中心研究丛书受到社会各界读 发达经济体还是发展中经济体，经 者，特别是中央各界领导同志和政 济发展的前景仍不明朗。更重要的 关注和好评。李克强总理、张高丽 格的构造期，在这个过程中，以 赶”》一书的基本判断是，我国经 策咨询研究机构，智库业界的高度 是，全球进入了新一代经济贸易规 济发展进入新常态，要使经济增长 速度保持在中高速水平、经济结构 追赶方式”向“质量追赶方式”的 转变，深化供给侧结构性改革。这 本书围绕新常态下我国质量效益导 副总理等党和国家领导人对丛书给 冶方经济科学奖等学术荣誉。 今年出版的“国务院发展研究 套年度丛书，集中反映过去一年的 主要成果。其中按照研究课题的性 质划分，有四部著作是中心两个年 Ｇ２０杭州峰会召开为标志，中国正 升级到中高端，需要实现从“数量 作用。 在这样国际和国内大背景下， 两个重大研究课题。一个立足于 予充分肯定，有的图书还获得了孙 在全球治理中发挥着越来越重要的 中心研究丛书２０１６”是中心的第七 国务院发展研究中心去年确定了 向型发展的战略和政策，既有高屋 建瓴的宏观把控，又有切实有效的 “内”，即：新常态下质量效益导 落地指导，理论联系实际，将我国 向型发展的战略和政策；一个着 从“数量追赶”到“质量追赶”过 国研智库论坛２ｏ１ ６年会特别报道ｌ中国发展观察 程中存在的问题与不足、既有的资 主要体现在侯永志、张永生、刘培 效与政策》，陈健鹏编著的《污染 林等撰写的《区域协同发展：机遇 物排放与环境质量变化历史趋势国 源优势与有力的政策支持等做了全 面梳理，提出了中肯的指导建议。 第二大方面，是经济政策层面 的研究成果，包括宏观政策、区域 政策、产业政策等。 这方面一共包括五本著作，其 与政策研究》一书。产业政策方面 的主要研究成果是赵昌文等撰写的 《新时期中国产业政策研究》。 重点领域改革的研究成果。 际比较研究》、毕革新、许召元等 撰写的《我国人力资源配置效率研 究》，郭巍撰写的《新时期中国典 国务院发展研究中心对外经济 研究部部长赵晋平对《新兴大国的 第三大方面，是关于推进部分 型产业对外转移研究》等。 这方面的研究成果有四本， 一中，关于宏观政策方面的著作有三 本，一本是由余斌、魏加宁等撰写 的《新形势下完善宏观调控理论与 机制研究》，这本书回顾了国内外 宏观调控的理论和实践，分析了当 前我国宏观调控环境发生的重大变 本是马骏、张文魁、张永伟、袁 竞争力升级战略》（上、下）做了 的研究，也是中国综合实力的全面 东明等撰写的《国企改革路线图探 介绍。他说，本书是对外开放战略 析》。一本是张承惠、陈道富等撰 写的《我国金融监管架构重构研 分析研究和探讨，内容既包括开放 究》。另一本是由国务院发展研究 方面重要领域的战略和政策层面的 中心社会发展研究部课题组承担的 研究，也包括人才、环境、资源、 化，刻画了新形势下宏观调控总量 目标和结构性目标之间的冲突，提 出了宏观调控政策协调机制与政策 组合，对未来一个时期加强和改善 宏观调控，保持经济平稳增长和促 《社会政策重点领域改革研究》。 能源等领域的分析研究。本书主要 还有一本是龙海波、王雄军合著 从国际环境、相对比较优势、对外 的《行政审批改革红利与与绩效评 经济关系，以及参与全球治理和为 价：２０１３—２０１５》。 全球发展提供更多共用产品这四个 模块展开，主要看点在于，本书是 对中国对外开放战略的理论性研 究，形成了理论框架；包含的领域 进经济结构优化升级具有很强的决 策参考价值。 另一本是由魏加宁、杨坤和 第四大方面，是关于“三农” 问题及城镇化问题的研究成果。 “三农”历来是我们国家经 吕东青合著的《通货紧缩风险研 究》，这本书在对已有通胀理论进 行分析的基础上，提出六部门资产 负债表分析框架，并运用该框架 分析了２０世纪９０年代以来日本陷入 通货紧缩的主要原因。本书对中国 １９９７年和２０１２年开始的两次物价下 跌进行了对比研究，剖析了其中的 济工作的重中之重，也一直是国务 和范围超过以往的对外开放战略的 院发展研究中心的研究重点。今年 研究；它有更多的适应性，也有务 中心丛书中，有三本关于“三农” 问题的研究成果，分别是由国务院 发展研究中心农村经济研究部撰 支点》、周群力撰写的《我国农业 实的特点，管用、可操作。 研究背景主要有三方面：第 一，中国经济进入新常态，中国的 写的《找准转变农业发展方式的 对外开放战略必须进行新的调整， 以适应新形势的需要。第二，通过 规模经济的变化与政策含义》和柳 开放加速了经济全球化的机遇，这 岩在对１ ２０家合作社调研基础上撰 是中国过去３Ｏ多年的成功经验，但 背景、成因和影响。最后，提出了 关于治理通货紧缩的对策建议，指 写的《农民合作社扶持政策与制度 未来的全球化应当如何认识，如何 出有效处置僵尸企业是化解本次通 研究》。关于城镇化问题的研究成 抓住新的战略机遇，这对于中国实 货紧缩的关键。 还有一本是吴振宇撰写的《中 国经济再平衡——迈向成熟的结构 果，主要体现在由高世楫、程会强 现“两个一百年”的宏伟战略目标 等撰写的《城镇化进程中的几个难 至关重要。第三，过去中国的对外 点问题及案例研究》。 开放是实践多理论少，我们缺少对 张军扩表示，除了上述四个 对外开放实践系统的、尤其是理论 转型》，这本书在大量数据和计量 展开了针对性研究，为中国经济的 分析的基础上，从历史和国际视野 方面以外，今年的丛书还涉及创新 化的分析和总结。从本课题的研究 发展、市场流通、环境保护、产业 括：任兴洲、王微、王青等撰写的 《“互联网＋流通”：创新实践、成 目标来说，就是要适应中国经济新 要，对中国今后的对外开放战略进 行全面的谋划，提出意见和建议。 结构调整与平衡重建提出了许多有 转移、人力资源管理等领域，包 常态和新形势、新的国际环境的需 价值的建议。 区域政策方面的研究成果， ３３ 圈 Ｉ中国发展观察Ｉ 国研智库论坛２ｏ１６年会特别报道 本书除了总报告之外，还有１７ 我国过去以数量和规模扩张为主要 优化配置。第三，以调动企业的创 新积极性为重点，完善创新心态。 个专题报告，分别从国际环境、相 特征的发展模式，其潜力已经得到 对比较优势、对外经济关系以及参 比较充分的释放。在新的发展阶段 第四，以提高劳动力市场的积极性 与全球治理和为全球发展提供更多 继续延续传统增长方式的难度越来 和就业质量为重点，促进劳动生产 共用产品这四个模块展开。 谈到本书的具体内容，赵晋平 越大。因此在新的背景下，我国作 率的持续提高。第五，以改善实体 为一个人均ＧＤＰ只有８０００美元左 经济的服务为重点，推动金融的改 表示，首先，本书从环境分析的角 度，在国际金融危机之后，全球正 右的追赶型经济体和中高收入的国 革。第六，以高水平的“引进来” 中国的竞争力。第七，防范化解金 赵昌文还对《新时期中国产业 政策研究》一书做了介绍。他说， 家，要成功进入高收入的社会，要 和“走出去”为重点，巩固和提升 在进入一个深度调整的阶段，全球 实现经济增长速度保持在中高速 济的重要舞台上，一方面我们的发 平，必须实现从数量追赶向质量 展要受到外部环境的影响，但另一 追赶的转型。方面中国正在成为一个对全球经济 经济格局的演变把中国置于全球经 水平，经济结构升级到中高端水 融风险形成宏观环境。 从国际的经验来看，在数量追 产业政策之争实际上反映了如何更 发挥重大影响的经济体。如何通过 赶的时期，增长动力以初次扩展型 好地在经济发展中处理好政府与市 自身的努力，创造新的机遇。 其次，在当前形势下传统竞 争优势正在逐步减弱，我们的发展 越来越受到环境、资源、能源的限 础上培育新的国际竞争的新优势， 这也是新型大国竞争力提升战略的 核心体现。 为主；随着高速增长转向未来一段 场的关系。新时期中国产业的政策 时期内的中高速甚至以后的中速增 长，增长动力将转向追赶标杆型， 应该怎么定位，怎么刨新？本书的 回答是：第一，新时期中国的产业 且追赶标杆型动力会成为新常态下 政策，应以改善产业发展的整体商 会有越来越多的前沿拓展型增长动 结合对特定产业、部门、技术和 制。如何在巩固传统竞争优势的基 主要的增长动力；在这一时期，也 业环境和市场运行机制为核心，力。通过这三种动力的不断转换， 增长动力的根本性转换将会实现。 任务的结构性安排，着力克服产 业发展中的瓶颈约束，增强产业 续发展能力。 新时期中国的产业政策要强 再次，在利用外资、对外投 资、对外参与区域合作以及对外援 助等重要的涉外经济领域，从常规 在经济结构转型和调整过程 的创新能力，国际竞争力和可持 中，数量追赶到质量追赶的实践过 程中已经看到很多新的亮点。比 上来看这３０年确实是取得了显著的 成就和进展。在新时期面前，面临 如，产能严重过剩的重组正在打开 化功能性政策，更多的是为产业发 空间，老的产业不断淘汰，新生产 展创造公平、公正、公开的市场经 业发展对降成本提效率也形成了持 济环境，让市场在资源配置中更好 续的推动。要素流动壁垒的消除正 地发挥决定作用。同时政府创造更 新的战略、新的选择，需要通过战 略升级的方式来提升我们在全球的 竞争力。 在为质量追赶形成支撑。原始创 好的生态环境，为产业的发展提供 着力营造公平竞争的市场环境。第 最后，随着我们对外开放程度 新正在为质量推广打开更广阔的 支持。具体的建议有八条：第一， 不断提升，中国经济和世界经济融 前沿。这些年创新能力、创新水 合程度不断提升，我们必然会面Ｉ临 平也有了非常快的进步。开放水 一二，加快完善产业的监管体系。第 三，改变政府直接规定重点产业发 展指导目录，重点产业领域指南等 些新的期待、新的战略选择。 平的进一步提升正在形成质量追 国务院发展研究中心产业经 赶的新动力。 济研究部部长赵昌文对《从“数量 如何更好实现从数量追赶向 方式转向更多以非限制地区许可的 追赶”到“质量追赶”》做了介 质量追赶的转型，以下方面非常重 负面清单方式来指导产业的发展。绍。他说，中国经济进入新常态， 要。第一，以打破垄断和促进优胜 第四，将创新政策放在产业政策的 处在这样一个新阶段，供给和需求 劣汰为触点，推动转型升级。第 核心地位。第五，从全球产业格局 各方面都发生了很多重大的甚至是 二，推动土地、经济活动空间分布 变动以及国内产业在国际竞争环境 转折性的变化。这些变化标志着， 优化，也就是资源要素的进一步 中的相对地位来调整和优化相应的 国研智库论坛２ｏ１ ６年会特别报道ｌ中国发展观察 产业政策。第六，完善产业政策的 调控在政府作用中应该重新定位。 以及要素在跨地区流动过程中仍 存在着各种形式的壁垒，是制约我 制定、实施和调整机制做到精准发 对于改善宏观调控，本书提到若干 力和动态调整。第七，推动创新 政策建议。一是完善调控目标，关 和产业要素的优化和配置升级。 第八，加强产业政策和其他政策 的协调。 国地区之间形成更加有效的分工合 本研究构建了由协同决策、协 同动力、协同规制等三大机制和激 励性、协调性、约束性等三类政策 策体系框架。 国务院发展研究中心农村经济 注宏观调控目标和内涵的变化以及 作、协同发展的重要因素。 适应新变化、调整宏观调控的政策 取向。再有是改革调控体制，实现 国务院发展研究中心宏观经济 科学调控，加强统计部门、央行、 研究部巡视员魏加宁对《新形势下 审计部门的独立性，做实货币政策 工具所组成的综合性的协同发展政 委员会，规范货币政策决策机制， 设立财政政策委员会，明确财政政 完善宏观调控理论与机制研究》做 了介绍。本书由三个课题组成，一是 宏观调控理论与机制变革，二是宏观 经济运行的风险评估，三是新形势下 完善宏观调控理论与机制研究。 前的环境发生转折性变化，近而转 策决策机制。加强国际协调，应对 研究部部长叶兴庆介绍了《找准转 内外风险，积极探索新的国际合作 变农业发展方式的支点》的亮点。 模式。进一步提高开放程度，坚持 亮点之一，是对农业转方式提 出一个新的分析范式。我们提出不 本书的结构一个角度就是从当 人民币国际化的长期目标。 国务院发展研究中心发展战 等式的概念，建立不等式的分析体 略和区域经济研究部部长侯永志对 系。所谓不等式就是说，新发展方 《区域协同发展：机遇与政策研 式的净收益要大于等于旧发展方式 究》做了介绍。他首先厘清了区域 同也是发展的一个重要目标。区 型期经济运行的风险增加，从而导 入新形势下宏观调控框架的转变。 另外一个角度是改善宏观调控的关 键在于理顺政府与市场关系。 我国宏观经济调控环境发生 一的净收益。这时候转方式只有在经 在动力。 亮点之二，在农业转方式的一 些重点领域，我们提出了一些新的 协同发展的概念，明确了区域协 济上可行，老百姓才有转方式的内 域协同发展是解决当前区域问题 的需要。 区域协同发展面临的一些制 些转折性变化，比如说供求条件 发生变化，需求管理效应减弱，经 济运行风险积累，政策操作空间压 缩，传统政策框架面临根本性挑 大调整，一是宏观调控总量目标之 观点，如中国农业存在产能透支问 约因素，一是区域竞争不规范。区 题，转方式就要实行边际退出的战 争、不合理竞争，则不利于协同发 如说过量使用农药产生的产能、超 战。新常态下宏观调控目标面临重 域竞争有积极意义，但如果过度竞 略。农业领域一些不健康的产能， 间的协调难度增大，包括保持宏观 展。二是要素流动还不是很顺畅。 平衡所能支撑的ＧＤＰ增速下降，资 载产生的产能，都是需要逐步退出 的产能。我们一方面要转，一方面 三是资源统筹利用机制很不完善。 产价格膨胀的风险加大，保持价格 在市场经济条件下，我们强调市场 还要藏粮于地，推出新的健康产 稳定压力增加，在我们经济增长的 是配备资源的决定性因素，有很多 能，要发展规模经营，推进农业的 就业带动力增强，但结构性矛盾成 方面的资源需要统筹使用。 技术集成；还要构建农夫经济的安 在这部分，还有专题报告涉及 为主要矛盾。再有从优化经济结构 和宏观总量目标间的矛盾加剧，比 侯永志说，区域协同发展指 全网，解决谁来种地的问题。 的是四方面的协同，主要包括政策 如提高消费率的同时保持中高速增 长的难度较大。提高企业生产效率 可能对就业总量和结构带来影响。 增加劳动者报酬可能降低投资率， 近而降低经济增长速度。国际化水 平提高，可能影响国内经济增长和 价格稳定。 魏加宁说，在新形势下，宏观 协同、创新协同、产业协同和规划 规模经营、农业机械化等问题。农 协同。在政策协同方面，又分为两 业机械化对于转变农业发展方向、 类讨论，一是各地政策的协同，如 降低农业发展成本、提高农业竞争 京津冀跨省区、跨行政区的政策协 力有着至关重要的影响。叶兴庆举 同。二是国家出台的政策与政策之 例说，２０１４年中国大宗农产品跟美 间如何协同。 国大宗农产品相比，中国单位面 是单位面积的劳动力成本是美国的 现行地方竞争激励机制的负面 积的土地成本是美国的１．３倍，但 影响、资源统筹利用机制不完善， 中国发展观察Ｉ国研智库论坛２０１６年会特别报道 ６—３０倍 、 求系统性、追求而而俱到，主要以 社会领域的 题导 ，力求把 题 婴的・个医改Ｌｆ｜的Ｉ～容． 』ＪＩＩ 医 疗卫生服务的硬件及医疗能力的Ｊ州 时，应该充分利川信息化手段来提 亮点之蔓，是提出ｒ 些父＿丁 转方式的建议 转方式要瞄准新的 Ｉ】标，ｆｌｌ是达到新目标是长期的历 过佳 此外，农民转移进城涉及 、兑透Ｊ１：且能够对７火策产生秋极的影 响 ”他继续说，本书 要选取四 个领域的难点、热点 题进行研究 升卫生医疗服务体系的能力，也括ｕｒ 以通过远程医疗、分工写作、慢病监 刮 系列 题 再比如、兑转方式也 分析，对医疗卫生教育｝１：保干¨ 会 不是第・次提出 过去３０多年我们 多次提出转方式，但一出现粮食减 ，测等手段来』ＪＩ】强服务体系建没 教育干¨社会保障 题 足 服务以及劳动就业 个领域，形成 四个板块报告，以专题的彤式来 给人家 、 “医疗卫生领域是我们社会邮 的优势领域，『ｕｊ题导¨是非常叫确 会发展过程中密切关注的课题 他 指出，社会保障制度要增强保障功 能，确保以ｎ『持续性为尽本ＩＪ杯来 推进各个领域的开展、 养老保障 农产 Ｉ＾价格Ｉ 涨，转方式码＿Ｉ二 ，这・次一定要ｒ决 就叫停，整个工作转ｍ增产导 ， 叶兴Ｊ犬 心， 持战略定力，当产请降下来 的 、”他进・步表示，宅要彳丁 人 的时候，当价格涨起来的时候，我 仃Ｊ／１ 能忘了初心。他还ｉ兑，转方式 要Ｊ 确认 ｌ发展， ＵＰＩ：意味苻排 斥Ｊ：业丈ｌＪＩｊ的成粜 比如农业绿色 制度方面，最火键的是要推进制度 参数的改 ，”外要『Ｊｕ强需求ｉ＇ｔｆｒ 的能力建没 、 劳动就业方 ， 列军强 道，卜 步应该把重点放 解决就业结构性矛盾 《城镇化进程ｌ＿｝Ｊ的儿个难点川 题：礼会办医ｆ．１题； 丁实施绝 赞基本生育服务的建议；乙肝药物 的 题；通过信息化的手段提供 层医疗服务能力的 题 其中，他 指出，我们认为社会 、医有儿个 题需要厘清 中眨要的 个怂社 发腱许 完全不Ｊｆｊ农药、化肥、添 ＪＪＩｌ￣０，这 是科学的态度 题及案例研究》 会 做介 思路与攮本观点 务院发腱研究 他 要淡ｒ研究 他最后 洲，转方式要建 利 策中除ｒ利益的引导以外．也要霞 视法律的作川 务院发展研究Ｌ｝ｌ心卒１：会发 会办医的Ｉ＝ｊ标 题，即通过医疗整 服务，而／ｆ 是蜕要川社会办医，为 Ｌ｝Ｊ心资源与环境政策研究所所Ｋ助 益友好的机制，建 不等式， 政 体 醍务能力提供个性化、多样化的 民 投资解决 路的 个办法 在 医疗卫生领域应该严格 分盈利和 非盈利，公 医院和民 、医院实现 “我１『Ｊ现 ｉｒ处于 种人造资 本小断膨胀而一然资本／１ 断缩小的 展研究郎剐郎长ｆ列军介绍＿ｉ，《社 会政策重点领域改革研究》 “这 阶段，当人造资本不断膨胀 我ｆ『Ｊ 的生态 最后的生态发生尖锐冲突 的Ｉ：１Ｉｊ候，就必须改变我们的发腱方 式 要解决这个矛盾就要通过这个 『人Ｊ郎的循环实现绿色、低碳ｕ Ｊ．持续 的发腱 ”他进・步指出，埘 ：城 － 发展中所而临的 题，如垃圾 错位的发展 ． 外， 他看来，建 分级诊疗制度是当前我 非常重 邮书有・个特点，不像以往那样追 城的 题、能源的 题等， 要 纯从环境的角度去看，而必须从整 个社会＿ｊ丁持续发展的整体战略『ｆｊ度 去思考、审视 【六１此，本课题‘个 最基本的观点就是要推动 家绿色 化干¨城镇化的深度融合，按ｊ！｛｛深入 城镇化 念推进新型融合 氍会 认为， 本的思路足要 构建・个规划先行、产、 支撑、污 染治 ！、史｝ｆＪＪ城一 的榧架 许且 张玉雷摄 此基础上提 四火难点干ｕ建议，也 国研智库论坛２ｏ１ ６年会特别报道Ｉ中国发展观察 圈 括：垃圾围城问题、邻避现象、分 和创新，提高了流通领域现代化的步 重政策建议的针对性和可行性，为 国企改革提供切实可行的理论支持 和方法探索。 金融监管与改革也是市场经济 布式能源问题、生态环境监测的问 伐。另外倒逼了流通领域—些体制机 题。他进一步表示，要按照生态文 制的改革。 明的理念推进新城镇化，希望构建 “在调研过程中，跟大量企 从一个前瞻的规划到中间产业支撑 业之间进行了很多互动，举行了几 发展面临的一大重点课题，国务院 能源基础设施的建设、信息贯通以 十次座谈并搜集了大量的案例。” 发展研究中心研究丛书之《我国金 及整个社会公众的参与、绿色消费 王微最后表示，应该说“互联网＋ 融监管架构重构研究》对我国金融 到最后建成由生态体系规范的可持 流通”，只是目前所形成的一些商 监管架构重构进行了深度研究。国 续发展的社会。 业模式、商业渠道和新型的商业组 务院发展研究中心金融研究所所长 织，都是具有阶段性的。未来更重 张承惠指出，现有的中国金融监管 架构确立的１ ３年来已经越来越不适 应中国金融发展的现状，金融体系 国有企业改革虽是老生常谈的 社会的发展离不开市场经济的 统的领域，是对政策研究有较大影 新常态，流通作为经济增长新引擎 来， “互联网＋流通”成为社会广 泛关注的问题。国务院发展研究中 心市场经济研究所所长王微在介绍 ２０１６年国务院发展研究中心重点课 题《“互联网＋流通”：创新实践、 发展，流通的问题是市场经济最传 要的是观察实践、跟踪实践。 响的领域，随着我国经济逐步进入 话题，但一直以来是我国社会发展 发生了巨大的变化。一是金融机构 的一大难点。论坛上，国务院发展 的种类不断增加；二是金融业的混 业经营、跨业协同的形式多样化迅 速发展；三是正规金融体系之外的 了重点课题研究成果——《国企改 革路线图探析》。 和新动力的作用进一步凸显。近年 研究中心企业研究所所长马骏介绍 类金融机构快速发展。而现有的金 “国企改革是国家从计划经济 融监管架构对金融发展现状的不适应 向市场经济转型的一个过程，国有 性突出表现在两个方面：一是综合经 企业经营环境从计划经济向市场经 营不适应；二是金融创新不适应。 张承惠表示，在这样的背景 变为独立的市场主题，规范法律从 下，我们从现实问题出发，充分研 的形成、改革的原因和经验教训， 成效与政策》时指出，中国的消费 济转变，企业从政府的附属机构转 升级以后，出现了大量的新消费， 同时也有很多服务性消费，传统的 企业法变为公司法，这是一个非常 究各国在不同形势下金融监管架构 面向低收入发展过程中所形成的流 大的转型。”马骏说道。 通业态、流通的组织和人力资源， 十八届三中全会明确了国有 包括美国、日本、欧洲、澳大利亚 已经不适应我国进入新常态重要 企业改革的基本方向和大思路。但 和金砖四国金融监管形成的原因及 的发展要求。当前流动业自身也面 在改革实践中，由于一些突出问题 最新的动态。从理论上分析了影响 临深刻的创新挑战，互联网的应用 机、新的途径和新的手段。 的阻碍，国企改革整体进展低于社 金融监管效率的主要因素，并介绍 了金融监管的主要理论。 最后，张承惠强调道，“第 一为流通业的创新发展提供了新的契 会公众的预期。马骏指出，２０１５年 国务院出台了国有企业改革指导意 王微进—步指出，目前互联网在 见，按照中央的方向，针对国有企 商品流通领域中，正呈现着全覆盖、 宽领域、多渠道、全链条、深层次、 大范围的创新应用的过程。从应用的 ，要明确金融监管架构改革的目 业改革的难点问题，我们选择了１９ 标，即金融体系的稳定、高效和包 个专题进行研究，每个专题独立成 容性的发展。第二，要重塑监管理 篇，形成完整的政策研究报告。 念。从价值观的角度来看，构建一 领域上看，过去应用在标准化长度比 包括一些典型的问题，比如国企经 个高效的金融服务体系，才能实现 较高的大宗商品上，现在逐步地向更 营绩效评价、混合所有制改革、董 国家利益的最大化。第三，金融监 多范围的商品全方位的覆盖。通过互 事会建设、三项制度改革、信息公 管价格的改革，要以问题为导向， 联网的应用，不仅形成新的业态、新 开、整体上市、僵尸企业处置与员 来进行职能监管机构之间、职能从 的渠道、新的商业模式，对扩大消费 工安置等。其中董事会建设，是国 产生了非常积极的影响，也在相当程 有企业的核心问题。 度上促进了流通企业经营方式的变革 属和机构的协调。明确货币政策， 在适当的时机，重构金融监管的组 另外，马骏表示，本课题更注 织架构。