“中国农业产业精准扶贫研讨会”在京召开

“中国农业产业精准扶贫研讨会”在京召开

作者：黄建华

来源：《中国扶贫》2016年第15期

7月17日，在北京京西宾馆，由国务院扶贫办全国扶贫培训宣传中心、中国人民大学反贫困问题研究中心、《农经》杂志社联合主办的“中国农业产业精准扶贫研讨会”上，国务院扶贫办副主任欧青平表示，推动贫困地区产业发展，带动贫困农户增收，需要思考解决三个关键问题。

研讨会上，来自中央和地方相关政府部门的领导、专家学者和农业企业家齐聚一堂，讨论产业精准扶贫政策、交流农业产业精准扶贫模式，分析各方在产业精准扶贫方面的需求和面临的问题。国务院扶贫办副主任欧青平、中央政策研究室农村局局长朱泽、国务院政策研究室农村司司长郭玮、国务院扶贫办全国扶贫培训宣传中心主任黄承伟、国务院发展研究中心农村部叶兴庆部长、农业部农村经济体制与经营管理司黄延信司长、科技部农村中心主任贾敬敦、农业部计划司副司长刘北桦、中国人民大学常务副书记张建明、中国农业大学副校长李召虎及内蒙古农牧厅副厅长赵永华、云南省科技厅副厅长王学勤、湖南省扶贫办副主任张智勇、贵州六盘水市委书记李在勇、甘肃省定西市市委书记张令平等领导、专家和中国农业银行农行扶贫开发金融部扶贫处副处长何源源、中粮集团大宗商品研究部总监石霁原、大北农科技股份有限公司联合创始人邱玉文、正大集团农牧食品企业中国区总裁杨海浩等企业界代表出席会议并致辞。

推动贫困地区产业发展要解决三个关键问题

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欧青平

产业扶贫不仅是一种重要扶贫方式，更重要的是产业扶贫还是其他脱贫措施的重要基础。因此，通过产业实现长期稳定就业增收是摆在当前各地各级党委政府面前非常重要的一项任务。如何通过产业扶贫实现现行标准下剩余贫困人口的增收和其自身能力的发展，是一项非常大的挑战。要推动贫困地区产业的发展，带动贫困农户的增收，需要思考解决三个关键问题，首先，是产业扶贫如何带动贫困农户，如何在产业发展过程中精准瞄准建档立卡贫困户的脱贫；其次，是如何建立产业发展与贫困农户的利益联系机制，这是中国长期坚持开发式扶贫的一个重大课题；最后，是在产业扶贫中如何发挥好金融的作用。国务院扶贫办从2014年开始全力推动金融扶贫工作，目前已经有两个带有中国特色的金融扶贫产品——扶贫小额信贷和扶贫再贷款，但是在落实实施的过程中仍然存在一些体制机制和操作层面的问题值得深入研究。 产业扶贫要处理好四个关系 朱 泽

产业扶贫应该是扶贫当中非常重要的环节，怎样做好产业扶贫这篇大文章呢？根据我们调研以及在基层的感受觉得需要处理好四个关系：首先，是政府和市场的关系，对于贫困地区的老百姓来讲生存基本上没有问题，政府发挥的作用非常大，但是另外一个问题随之而来，有的地方老百姓的依赖思想非常重，所以，在产业扶贫中怎样发挥市场力量带动贫困户参与到扶贫开发进程中需要我们认真研究问题；其次，企业和贫困农户的关系。如何让我们贫困户在龙头企业的发展当中能够享受到，分享到产业发展的红利，怎么结合起来是产业扶贫的政策需要重点破解的一个问题；再次，供给和需求的关系。供给侧结构性改革是我们当前经济工作一个重要的抓手，农业的供给侧改革也是迫切需要改革的问题，我们觉得怎么样充分的利用当地的资源调整我们的结构，发展适合当地发展的特色产业这个方面是非常重要的一个方面；最后，开发与环保的关系，现在贫困地区最大的优势就是绿色，所以，广大贫困地区在产业发展当中一定要把握好开发与环保的关系，如果资源破坏了，水源破坏了，空气污染了，这个发展就失去意义。

产业扶贫要有可行的商业运作模式 郭 玮

产业扶贫必须从产业和扶贫两个方面来进行把握。产业扶贫首先靠的是产业，作为产业就必须重视其规律，就要尊重市场规律，按照市场原则来办事，要有可行的商业运作模式，要有可持续性。产业扶贫跟一般的产业发展应该有区别，区别就是更强调企业责任，企业在追求利润的同时要更多考虑社会责任。扶贫要重视政府的支持和社会的尊重。解决贫困人口问题是政府义不容辞的责任，也是实现社会公平的重要手段。把扶贫做好了，也是在帮助政府解决问题，所以政府有义务或者有责任来帮助或支持扶贫产业的发展，社会各个方面也应当尊重在产业扶贫中作出努力的这些主体。

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产业扶贫要整合三方资源 叶兴庆

这一轮的产业扶贫中间平台一定要重新选择。要把贫困户的土地资源，国家给贫困人口的扶贫资源，还有企业家的技术、管理、市场渠道等资源能够有效地组合起来，才有希望在未来的三五年里通过产业扶贫这个途径完成3000万人的脱贫任务。 脱贫攻坚需要政府、市场、社会协同推进 黄承伟

产业精准扶贫就是要构建一个平台，推动政府、市场、社会参与脱贫攻坚。第一，从国内、国际成功的历史经验来看，政府、市场和社会相互互动，才能够构建一个更为协调、力量更大的格局。脱贫攻坚是我们全面建成小康社会突出的短板，也是总书记亲自调研，亲自部署，亲自督察的一件大事，这个仗能不能打赢，总书记说的精准扶贫、“五个一批”是关键，通过发展生产脱贫一批是核心，其中发展生产主要通过产业来实现。第二，破解难题必须坚持系统的思维。仅就农业产业扶贫来谈精准扶贫还不够，如果仅仅将农业产业和扶贫相关问题简单联接，还不足以破解农业产业化精准扶贫难题，需要更宽、更广、更系统的思维研究。第三，破解难题需要改革开放的办法，难题必须在发展过程中解决。第四，注重总结、宣传成功的案例和典型，能够节省改革试验的成本，为企业、市场、社会、农户更好互动缩短探索的时间。 产业扶贫要高度关注科技创新 贾敬敦

产业发展是实现贫困地区真正脱贫并且可持续发展的重点，地方区域财富的创造和贫困地区人民生活水平的提高，都有待于构建一个有竞争力的产业体系，必须抓住脱贫致富的关键——产业问题。而在产业扶贫方面一要高度关注商业模式，贫困地区要找到适合新常态发展又能适合全球化时代的有竞争力的商业模式，让贫困地区也能成为财富创造的一个重要领域，贫困地区的人民也能通过财富的创造获得利益。二要注重研究产业业态，贫困地区要寻找新兴业态来构建有竞争力的产业链。三要高度关注科技创新，要根据当地条件把科技创新发展贫困地区的产业作为一个基础战略。四要高度重视体制机制，要以发展产业作为突破口，推进农业农村在改革上创出一条路。五要关注绿色生态。 农业供给侧改革在优、精、特上下工夫 刘北桦

在供给侧改革的大背景下，产业扶贫规划该如何改变相对滞后的状况，充分发挥规划的引领作用，一个地区经济发展选择产业至关重要，特别是贫困地区在当前供给侧改革的大背景

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下，如何选择好贫困地区产业发展更是至关重要。从目前的情况看，确实也存在没有抓住区域特点、市场需求，甚至追求短期效益，盲目跟风等问题。农业产业扶贫要抓好选择产业把握四个方面的关键点，第一个就是要突出特色，要结合当地的资源禀赋，产业基础和生态环境的因素来选择好当地特色产业。特色产业要有竞争力要有生产力。第二个就是要突出市场，要让企业来选择市场最需要的产品，瞄准市场的需求，大力推进农业供给侧改革，在做优、精、特上下工夫，提高农产品质量和效果。第三就是要突出融合。要加快农业产业的加工，发展休闲观光旅游，乡村旅游等，来促进第一二三产业的融合。现在农业的发展不能只关注一产，要把产业链连贯起来。第四就是要突出绿色，要巩固绿水青山就是金山银山的思想。 人民大学服务企业参与精准扶贫 张建明

贫困问题涉及到人口、经济、社会、文化、资源、政府治理等多学科，需要跨学科交叉研究。作为人文科学为主的综合大学，中国人民大学在扶贫研究中有特殊优势。中国人民大学反贫困问题研究中心作为高校主导的研究机构充分发挥了专业人才和学术创新的优势，承担了全国数十项扶贫科研研究项目，广泛开展扶贫调研，政策评价，在扶贫研究领域和扶贫的实践领域发挥了重要的作用。中国人民大学计划提升现有研究规模和层次，基于社会资源建立更大的扶贫平台机构，广泛服务于国家和地方政府的脱贫攻坚计划，服务于企业参与产业的精准扶贫，为推动中国和世界的减贫事业贡献力量。 院校应为产业扶贫插上科技翅膀 李召虎

院校科研机构应为产业扶贫插上科技的翅膀。长期以来中国农大和各地政府密切合作，在全国有超过100多个实验站、教授工作站、科技小院等，将科技对接为“三农”服务。现在中国农大有2000多名学生在全国20个省、120个贫困县进行科技对接和精准扶贫。期望明年通过农大学子老师的工作进一步覆盖更大的面积来推动科技下乡，推进教育下乡，推进产业下乡。 产业扶贫要走企业化、资本化之路 张 琦

农业产业精准化扶贫有三个问题。首先，农业产业精准扶贫发展方向是什么？从产业扶贫这个角度来讲是绿色；其次，农业产业扶贫要走企业化、资本化之路。这样的话推动或者带动，促进减贫的作用；最后，广大农村的发展精英人才在这当中有非常大的作用。

企业经营过程当中要建立了一个企业与农民之间的正向的反馈关系，关键就是如何建立良好的互相扶持的关系。第一个是企业变成推动农民脱贫的一个重要的推动力，有能力、有意

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向、有环境条件政府来支持。第二方面农民对企业健康发展有重要支撑力，所以农民或者贫困户是企业健康发展或产业发展中的重要一部分。第三个政府企业和贫困户之间的重要调和力。 开发扶贫一定要以穷人为主体 王济民

我要为精准产业扶贫烧一把火，可能还要泼几瓢冷水。

第一把火，为什么要搞精准扶贫。大家想到的做好事做善事，第二个完成国家的任务，2020年全面小康贫困地区不能掉队。第三个这是我们过去的经验总结，过去我们纠结造血还是输血？两个都要，但是可能最关键的是输血。发展农业产业其实不仅仅是刚才说的这三个东西，实际上也是我们国家农业进入新常态以后应对国际竞争发展现代农业的一个重大战略举措。

接下来泼冷水。农业产业发展第一个要注意的就是不能破坏环境，在贫困地区搞产业扶贫应该首先发展生态、绿色、有机的文化旅游产业，这是发展产业、选择产业首先的一个原则，我们同时也要牢牢记住习总书记说的“绿水青山也是金山银山”；第二不能粗犷经营。过去也在搞产业开发，一开发就是整个把资源破坏，或者以数量，以廉价，以粗犷发展为主要方式。我们新一轮的产业开发一定要依靠科技；第三不能代替全面开发。我们搞开发扶贫，一定要以穷人为主体，要以穷人参与，穷人受益作为产业开发扶贫的出发点和落脚点；第四，不能只考虑增加收入，产业扶贫要以提升农民独立产业发展能力为主，这才是最根本的东西。