同志们：
这次召开全区就业和再就业工作会议，是一次十分重要的会议，会议的主要议题是：以“三个代表”重要思想和党的xx大精神为指导，认真贯彻落实中央及省、市再就业工作会议精神，分析形势，总结经验，明确今后一个时期我区就业和再就业工作的目标和任务。下面，我讲四个问题：
一、总结成绩，正确认识当前全区就业和再就业工作面临形势
1998 年以来，全区各级党委、政府和有关部门紧紧围绕改革、发展、稳定大局，认真贯彻落实上级有关就业和再就业一系列政策，就业和再就业工作取得了显著成效，有力促进了全区经济发展和社会稳定。
1 、就业规模不断扩大，就业结构明显改善。 几年来，我区通过深化企业产权制度改革，调整优化产业结构，大力发展非公有制经济和第三产业，促进了经济的快速发展，创造了大量的就业机会。 98 年至 20xx年全区新办企业 936 家，新增个体工商户 8324 户。全区共有劳动力资源 32.4 万人，第一产业占 8.7 万人，其余劳动力从事二、三产业。非公有制经济在我区经济结构中占了相当大的比例，为解决我区的就业和再就业提供了良好的环境。
2 、“两个确保”百分之百到位，再就业工作取得阶段性成果。 1998 年以来，我区按照上级统一部署，积极筹措国有企业下岗职工基本生活保障资金。全区共筹集资金 601 万元，其中企业自筹 434 万元，财政安排 10 万元，社会筹集 237 万元;累计发放下岗职工基本生活费和代缴社会保险费用 222.1 万元，国有企业下岗职工足额发放基本生活费和代缴保险费人数达 100% ;累计为 4321 人次的特困企业职工和失业职工发放特困补助金 84.33 万元。企业离退休人员养老金发放工作逐步完善。仅去年就为 7736 名离退休职工发放养老金 6519 万元，基本做到一分不拖，一分不欠，与此同时，花大力气解决下岗职工再就业问题。 98 年以来，共为 2100 名下岗职工提供了再就业培训。全区累计有 4945 名下岗职工实现了再就业，再就业率达到 80%以上。
3 、社会保障体系基本形成，市场化就业机制初步建立。 积极推进以养老、失业、医疗保险和城市居民最低生活保障为重点的社会保障制度改革，实现了下岗职工基本生活保障制度与失业保险并轨。今年，按照全省部署积极推进养老、失业保险扩面，并取得了显著成效。截止今年 11 月底，全区共有 66650 人参加了养老保险， 44200人参加了失业保险，养老和失业保险基本实现了各类企业全覆盖，为劳动力跨区域、跨所有制流动创造了良好条件。同时，充分发挥市场机制在劳动力资源配置中基础性作用，积极发展和培育劳动力市场，逐步建立了市场化的就业机制。 98 年至今劳动力市场实现劳动者求职登记 84000 人，介绍成功约 63000 人次，其中为 4500 名下岗失业职工再就业提供服务。全区通过市场共安置城镇失业人员 3142 名，城镇登记失业率控制在 3% 以内，低于全省平均水平，保持了城镇就业局势的基本稳定。
从总体上说，我区就业、再就业工作的基本态势是好的。这是我区经济持续发展的结果，是长期坚持市场取向和所有制结构调整的结果，是城市化快速推进的结果，也是全区各级各部门认真贯彻落实上级关于就业和再就业一系列方针、政策、共同努力的结果。我区非公有制经济发达，国有企业包袱相对较轻，对解决就业和再就业有着良好的外部条件。但我们不能盲目乐观，必须清醒地看到当前就业和再就业工作中存在的困难和问题，突出表现为：
一是劳动力供大于求的矛盾将长期存在。 经预测： 20xx-20xx年我区每年城镇新成长劳动力 2200 人，国有集体企业改制产生的新的失业职工约 500 人，农村转移劳动力每年约达 25000 人，每年流入我区的外来劳动力净增约 20xx 人。
二是结构性失业矛盾较为突出。 由于劳动者自身素质等因素影响，导致一些技术含量高的工种和熟练工种难以招收到合格劳动力，而一些非技术工种和非熟练工失业后又难以实现再就业。
三是社会保障制度还不完善。 我区养老和失业保险虽然已实现了企业全覆盖，但企业职工养老保险参保率只达到 65% ，其中劳动力密集型企业职工参保率只有 35% 。失业保险职工参保率则更低。此外，医疗、工伤、女工生育等保险的覆盖面还尚未在非公企业中推开。
四是劳动力市场体系还不健全。 我区劳动力市场的信息网络还未建立，市场的管理手段落后，服务质量不高，调节功能不强，影响了劳动力资源的有效配置。此外，职业培训难以适应高技术人才需求的要求，也导致了就业和再就业的困难。对以上问题，我们必须有清醒的认识。
二、统一思想，进一步认识做好就业和再就业工作的重要性
扩大就业，促进再就业，关系改革、发展、稳定的大局，关系人民生活水平的提高，关系国家的长治久安，既是重大的经济问题，也是重大的政治问题。党的xx大报告“把千方百计扩大就业、不断改善人民生活”作为经济建设和经济体制改革的八大任务之一郑重提了出来。xx大报告中指出：“就业是民生之本。扩大就业是我国当前和今后长时期重要而艰巨的任务。国家实行促进就业的长期战略和政策。各级党委和政府必须把改善创业环境和增加就业岗位作为重要职责。”认真学习、深刻领会xx大精神，我们必须进一步提高对就业和再就业工作重要性的认识。
(一)做好再就业和再就业工作是贯彻“三个代表”重要思想的实际行动。 在“ 5.31 ”讲话中指出，贯彻“三个代表”要求，关键在于坚持与时俱进，核心在于保持党的先进性，本质在于坚持执政为民。把握这个根本要求，必须坚持全心全意为人民服务的宗旨，心理装着老百姓;必须坚持把群众满意不满意作为检验我们各项工作的最高标准，坚持为人民群众办实事、办好事，在发展经济的基础上优先安排好人民群众的生活，尤其要为困难群众排忧解难。就业问题涉及千家万户，事关广大人民群众的切身利益。就业问题解决得如何，是衡量一个政府、一个政党治国水平、执政水平的重要标志，也是衡量一个地方党委、政府贯彻“三个代表”要求自觉性和坚定性的重要标志。因此，我们必须尽最大努力解决好就业和再就业问题，切实维护好、实现好、发展好人民群众的利益，把“三个代表”的思想落到实处。
(二)做好就业和再就业工作是提高人民生活水平，实现国民经济持续健康发展的内在要求。 xx大提出了要在本世纪头二十年全面建设小康社会的奋斗目标。对于广大群众特别是有劳动能力的下岗失业人员来说，得到一份工作，获取劳动收入，是提高生活水平、改善生活条件的基本途径。对我区来说，解决下岗失业人员的就业和再就业，是进一步增加城乡居民收入，实现共同富裕的重点所在。相反，大量失业人员的存在，意味着要挤占本可用于发展的财政资金，意味着一些家庭收入水平和购买力的下降。失业问题长期得不到缓解，就会导致社会总需求长期处在低迷状态，影响经济的正常运行。因此，没有充分就业的经济增长是持久不了的。只有切实解决好就业问题，才能使劳动力资源得到充分合理的利用，促进投资和消费，保持国民经济持续稳定快速健康发展。
(三)做好就业和再就业工作是保持社会稳定的重要保证。 安居乐业，才能长治久安。实践证明，失业人员如果长期无事可做，就会缺乏社会归属感和安全感，产生心态不平衡，成为社会不稳定因素。近年来，我区由于企业改制引发的群体性上访事件占信访总数的比例逐年上升，对社会稳定产生了一定的影响。因此，我们一定要充分认识做好就业和再就业工作对维护改革发展稳定大局的重大意义。
总之，就业和再就业工作关系到广大人民群众特别是下岗失业人员的切身利益，关系到我区改革发展稳定的大局，我们一定要从实践“三个代表”重要思想的高度，充分认识做好这项工作的极端重要性。绝不能因为我区经济发展势头较好，企业机制相对比较灵活，就业压力相对较小，而忽视就业问题重要性，要切实增强责任感和紧迫感，脚踏实地地把这项工作做好。
三、明确目标，扎实工作，千方百计扩大就业
根据中央及省、市的要求，结合我区实际，区委、区政府确定我区当前和今后一段时间就业和再就业工作的指导思想和目标任务。
指导思想是：以“三个代表”重要思想和xx大精神为指导，认真贯彻落实省、市再就业工作会议精神，立足当前，着眼长远，坚持市场导向的就业机制，实施积极的就业政策，多渠道开发就业岗位，努力改善就业环境，通过发展和改革的办法，逐步走出一条能充分促进就业，又能保证经济持续快速健康发展的路子。
20xx年— 20xx年我区就业和再就业工作的主要目标：区级财政每年投入占全区财政支出 1%-2% 的资金，用于就业和再就业;全区每年净增城镇就业岗位 4000 个，每年组织 1000 名以上城镇失业人员参加再就业培训，每年帮助 1500 名城镇失业人员实现就业和再就业，其中就业困难人员再就业 500 人;引导和帮助 20xx0 人次城镇新成长和农村转移劳动力进入市场实现就业; 20xx年未，城镇登记失业率控制在 5%左右，以确保全区就业局势稳定。
达到上述目标，要重点抓好以下工作：
(一)努力加快发展，通过发展扩大就业。 发展是硬道理，是解决所有问题的关键。只有紧紧抓住发展这个第一要务，努力促进全区经济的快速发展，才能提供更多的财力支持，创造更多的就业岗位。要坚定不移地加快发展，大力实施经济增长和就业增长协调发展战略，实现经济、就业双增长。非公有制经济是我区经济发展的优势所在，是增加就业的重要渠道。今后，我们要鼓励发展就业容量大的劳动密集型企业，进一步加大民营企业在拉动经济和增加就业岗位方面的作用，充分发挥其在吸纳安置社会劳动力方面的主渠道作用。服务业是实现经济、就业双增长的重要领域，要根据我市城市化进程加快、第三产业发展不断增大的趋势，采取有效措施，重点发展社区服务、贸易、餐饮、旅游休闲娱乐等劳动密集型服务行业，积极培育新的经济增长点和就业增长点。要特别重视发展社区服务业，我们之所以要高度重视社区服务业，一是从实际情况来看，我区这几年一二产业吸纳劳动力的能力日趋下降，第三产业中有些行业又基本处于饱和状态，难以增加更多的就业岗位。而目前，社会便民利民服务，如托幼托老、家庭病房、牧业管理、修理维护、保洁保绿等都蕴藏着巨大的就业空间。二是社区的就业岗位对技能要求不高，比较适合下岗失业人员，特别是“ 4050 ”(女 40 岁，男 50岁)人员。
(二)突出重点，加强政策扶持力度。 要认真贯彻落实好上级有关就业和再就业工作的各项方针政策，加大我区就业再就业工作的政策扶持力度，重点向“ 4050 ”人员等就业困难人员这个弱势群体倾斜。(即男 50 周岁、女 40 周岁以上且文化程度较低，无技术特长人员;夫妻双方均下岗失业的人员;单亲家庭下岗失业 1 年以上人员;享受城镇最低生活保障待遇的人员。)结合实际，对现行有关政策文件全面进行梳理、修订和完善，同时，加大再就业资金投入，将再就业专项资金列入财政预算，并有所提高，为促进再就业工作提供必要的资金保证。
(三)强化再就业服务，建立完善的就业服务体系。 一是建立公共就业服务制度，开展面向下岗失业人员的职业介绍、职业指导等各项服务。职业介绍机构要在求职登记、职业介绍、政策咨询和劳动保障事务代理等方面，方便下岗失业人员，对他们实行“一站式”服务。行政审批中心要充分发挥便民服务功能，简化下岗失业人员自谋职业等相关手续，提供便捷的“一条龙”服务。劳动保障部门还要专门组织开展再就业交流大会，促进下岗失业人员的再就业。二是加强职业教育和培训，提高下岗失业人员再就业技能。要把再就业培训作为职业教育和技能培训的主要内容，适应就业市场需求，提高培训的针对性、实用性和有效性，力争培训后再就业率达到 50% ，要加强就业指导工作，教育引导失业、下岗职工端正择业意识，摒弃“等、靠、要”思想，丢掉不切实际的过高要求，不挑不拣，量力而行尽快实现再就业。三要进一步健全就业服务网络。把就业服务机构向乡镇街道、社区延伸，建立健全区、乡镇街道、社区三级服务网络。同时依据服务网络，架构服务平台，健全服务体系，推进下岗失业职工再就业服务和管理的社会化。
(四)巩固“两个确保”，进一步健全我区社会保障体系。 在多种所有制经济共同发展的格局下，建立健全社会保障体系，可以有效解除劳动者跨区域、跨所有制流动的后顾之忧，促进国有、集体企业下岗失业人员转变择业观念，以多种方式实现再就业。要继续做好“两个确保”工作，妥善解决国有、集体企业下岗职工基本生活保障制度与失业保险制度并轨后的遗留问题，逐步完善城乡居民最低生活保障制度，努力做到应保尽保。进一步扩大城镇养老保险、失业保险、医疗保险覆盖面，积极推进工伤、生育保险制度改革，重点做好非公有制企业参保工作，真正实现我区企业职工社会保险全覆盖。进而促进国有集体企业下岗职工跨行业、跨所有制流动实现再就业。
(五)加强劳动力市场建设，完善市场就业机制。 我区经济市场化程度比较高，相应地，劳动力资源开发和劳动就业工作的市场化要求也比较高。近几年来我区的就业和再就业问题通过市场得到较好解决。事实也证明，市场配置劳动力资源的基础性作用发挥得越充分，政府的压力也就越轻。因此，我们在推进就业和再就业工作，必须高度重视劳动力市场的建设，进一步完善市场就业机制。一要推进劳动就业制度改革。根据我区城市化进程不断加快的实际，加快户籍制度改革，破除劳动用工等方面对农村劳动力的限制，逐步建立城乡一体化的劳动力市场。二要强化劳动力市场的信息化建设，逐步将劳动力市场的信息网络延伸到社区，为各类用人单位、求职者及下岗失业人员提供及时有效的信息。三要加强劳动力市场的法制化建设。大力整顿市场秩序，坚决取缔非法职介机构，严厉打击非法职介行为。加强企业用工监察，及时纠正不签订劳动合同，滥用试用期，随意压低工资和延长劳动时间，拒缴社会保险费，以及歧视性招工、使用童工等违规行为，依法保障劳动者的合法权益。
四、明确责任，狠抓落实，切实加强对再就业工作的领导
党中央、国务院对做好企业下岗失业职工再就业工作的大政方针已经明确，省、市各级党委、政府也提出明确的目标、任务，我区要认真贯彻上级精神，加强领导，精心组织，明确责任，形成合力，把工作落到实处。
1 、要明确责任狠抓落实。 全区各级各部门要以高度的政治责任感，抓好下岗失业职工再就业工作，党政一把手必须切实履行好总责任人的职责，分管领导要集中精力抓好此项工作。区里要建立就业和再就业工作目标考核体系，把净增就业岗位，落实就业政策，强化就业服务，加大就业资金投入和解决困难群体再就业作为政绩考核的主要内容，逐级分解，责任到人，一级抓一级，层层抓落实。同时要加强对全区各部门再就业工作的督促检查，并及时通报，对完成任务好的部门要予以表彰，差要批评，对一些由于工作没有做好而引发下岗失业职工群体上访等重大事件的，要追究责任。
2 、不折不扣地落实就业和再就业工作的各项政策。 对上级及我区出台的各项政策措施，各级各部门必须不折不扣地执行，态度要坚决，工作要务实，资金要保证。财政部门要积极调整支出结构，优先安排再就业资金，加大对再就业工作的投入。对财政安排的再就业资金，必须专款专用，绝不能挤占挪用。要发扬艰苦创业、勤俭节约的优良传统，设身处地为下岗失业人员着想，多做雪中送炭的实事，多搞扶贫济困的义举。对有迫切就业愿望和实际困难的国有下岗职工和失业人员，特别是“ 4050 ”这一困难群体要想方设法为他们提供就业机会，解决实际困难。区慈善总会要在就业和再就业工作上有所作为，积极为困难下岗、失业人员排忧解难。
3 、要把思想政治工作在贯穿于再就业工作的全过程。充分发挥党的基层组织的作用，倾听下岗失业人员的呼声，切实为他们排忧解难，让每一个下岗失业人员都能感受到党的政府的关心和温暖，使他们增强克服困难的信心。宣传部门和新闻单位要积极宣传党和政府有关的方针政策，介绍交流帮助困难群众就业的有效做法和经验，总结推广再就业的先进典型。各级各部门都要高度重视涉及群众利益的热点难点问题，防止因就业和再就业问题引发的群体性事件，努力把工作做实做细。
4 、全社会共同来关心，做好再就业工作。全区各级各部门要围绕促进就业和再就业这一目标，切实加强组织协调，努力形成领导亲自抓、各部门一起抓的良好局面。劳动保障、计划、经贸、教育、民政、财政、建设、税务、工商、银行、物价等各部门要增强全局观念，加强协调配合，认真履行职责，把各项工作落到实处。工会、妇联、共青团等社会团体要积极参与和介入这项工作，努力为党委、政府分忧。
同志们，就业和再就业是倍受广大人民群众关注的一项重要工作。全区各级各部门一定要以对党和人民高度负责的态度，切实把这项工作做好，以实际行动贯彻党的xx大精神，实践“三个代表”的重要思想。
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