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浙江温州市龙港镇撤“镇”设“市”,中国第一个镇改市“龙港市”诞生

2024-08-13 来源:钮旅网


浙江温州苍南县龙港镇撤“镇”设“市”

中国第一个镇改市“龙港市”诞生


重磅:2019年8月30日,经国务院批准,同意撤销浙江省温州市苍南县龙港镇,设立县级龙港市。中国第一个镇改市诞生。


龙港市总面积172平方公里(2017年),人口421393人(2017年)。龙港市区位于浙江八大水系之一鳌江入海口南岸,东濒东海,西邻104国道、同三高速公路和温福铁路,南依江南平原,北邻平阳县鳌江镇。



2019年8月30日下午3时许,同意撤销苍南县龙港镇,设立县级龙港市,以原龙港镇的行政区域为龙港市的行政区域,市政府驻地为镇前路195号。龙港市由浙江省直辖,温州市代管。



温州市苍南县,鳌江在这里入海,一道白浪,成了分割鳌江镇和龙港镇的天然界限。位于鳌江南岸的龙港镇,“冲”市的梦想可追溯到上世纪80年代,这座被誉为“中国农民第一城”的浙南小镇历史上多次承担了中国城镇化改革的试点任务,探索新型城市化路径,破解“资源配置与城市管理体制之间的矛盾”。



就城市形态而言,龙港早已不是“小镇”。在鳌江畔的外滩眺望,高楼林立、车水马龙,龙港丝毫不比大城市逊色。虽是个镇,龙港却以城市的标准布局来拉开框架-比如温州首个镇级体育馆、污水处理厂,全省首家镇级行政审批服务中心、首家镇级麦当劳餐厅,全国首条镇级地下人防商业街...



2018年龙港镇实现国民生产总值305亿元,财政总收入达24.6亿,龙港镇已超过中西部一些地级市的经济体量。



1984年,龙港还只是鳌江江畔一个叫做方岩下的地方,5个小渔村,人口几千人,一条坑坑洼洼的老街,几十间泥屋和一片滩涂。


那个时候,龙港镇委书记陈定模带着一批干部组成“农民进城宣传队”,带着手绘的规划图,到周边到处动员,说是让先富起来的农民到龙港集资建镇、到城里落户赚大钱...30天就收到了5000多户农民的进城申请。


农民进城,是因为那道“口子”打开了:自带口粮进城、自建住宅落户、自办企业发展、自找门路就业——这些从未有人尝试过的办法,冲破了当时的户籍制度、土地制度、经济发展三大障碍。


“欢迎农民进城办公室”被堵得水泄不通,农民怀里揣着自己的钱,层层围着龙港规划图,用结着粗糙茧子的手指,寻找并确认着未来生活的落点。


汽车满载沙土水泥穿梭飞驰,新建的楼房迅速升高,新浇的道路快速延伸...昔日的渔村滩涂上,迅速长起了一座“农民城”。



告别了乡村,农民迁入自己建造的城市。龙港,开始上演从乡村社会走向城市社会的全景。


这片神奇的土地,从诞生之初起就蕴藏着多么大的生机和活力。在这里,中国农民对城市的向往、追求和创造精神展现得淋漓尽致。


龙港“冲市”的夙愿持续近三十年。陈定模回忆,早在上世纪80年代,他就提出龙港周边几个镇区进行重组,谋划设市,但阻力很大。


从上世纪90年代起,龙港经历了二十多年“强镇扩权”试验。


作为全国第一批国家新型城镇化两个镇级试点(浙江苍南县龙港镇和吉林安图县二道白河镇)之一,龙港开启了新一轮的“扩权”改革。试点地区承担5项主要任务,分别是建立农业转移人口市民化成本分担机制、建立多元化可持续的城镇化投融资机制、改革完善农村宅基地制度、探索建立行政管理创新和行政成本降低的新型管理模式、综合推进体制机制改革创新。



在我国,像龙港一样的特大镇还有很多。这些城镇大多拥有优势产业,具有一定的人口、工业和商业聚集规模,已经具备了城市的体量和特征。


从各城镇的实践经验来看,他们所遇到的问题十分相似-机构设置和社会管理中只拥有镇一级的权限,政府服务体系没有与其规模相适应,在公共服务和基础设施配套上都难以同步。体制机制的制约逐渐成为特大镇发展的“天花板”,“小马拉大车”“大脚穿小鞋”成为对这些地方发展处境最常见的形容。


而与此相对的是,我国城镇化率正在以每年一个多百分点的速度迅速提高,但城市数量却几乎没有增长,小城市的数量反而在下降。“因为小城市长大了,但是新的小城市没有出现。”有专家称。



随着龙港镇区人口的不断集聚,交通、教育、医疗、文体等基础设施和公共配套的供需矛盾越来越突出,龙港人将城市转型的目光重新聚焦于大海,再造一座“新城”的梦想应运而生。新城以二线城市、未来吸引50万人口的标准进行规划设计,对标鳌江流域中等城市。


站在龙港新城规划馆的露台上,向东远望,新城就在一片辽阔的土地上:3年时间围垦造地3.2万亩,相当于再造了一个“海上新龙港”。


新城的区域形似一搜航空母舰,紧邻老区,从鳌江口延伸至东海。“舰头”是中央商务区,承接并拓展老区行政、金融、商务居住、文化等城市职能;“舰身”是现代农业综合区,发展休闲观光农业,与中心湖一起构成新城的绿心和绿肺;“舰尾”是产业集聚区和港口经济区,布局临港产业、新兴产业和高科技产业,筑巢引凤促进产业转型升级。



龙港大事记


1984年3月,中共龙港镇委、镇人民政府正式组成。


1984年6月,划湖前、白沙、龙江、沿江4乡归龙港镇管辖,试行镇辖乡制,批准农民进城建房5000余间。


1985年1月,率温州之先河公开有偿出让土地使用权。


1987年4月,龙港镇7户农民筹资31.3万元,成立了浙江省首家县级以下城市信用社——苍南县龙湖信用社。


1989年1月,龙港大桥通车。


1990年,龙港工业总产值达到2.32亿元,成为温州市第一个工业产值超2亿元的乡镇。


1991年7月,龙港青年农民王均瑶向湖南民航总局承包飞机,开通了长沙至温州航线,标志着中国第一条私人出资开辟的国内空中航线正式开通。


1992年,龙港中心信用社成立,成为浙江第一家股份制农村信用社。


1994年4月,龙港镇被列为浙江省小城镇户粮制度改革试点单位,全面实行农转非。


1995年2月15日,龙港企业家协会成立。6月,国家体改委等11个部门确定龙港镇为全国57个小城镇综合改革试点单位之一。


1996年,龙港镇宣布《龙港镇综合改革试点方案》,主要内容有:实行市级计划系列,享有必要的县级经济、行政和人事管理权限等。12月,龙港镇户籍改革工作全面铺开,城区农民全部转为城镇居民。


1998年,龙港镇被列为浙江省首批村镇建设现代化示范镇试点。当年龙港镇印刷包装业生产总值达14.52亿,成为中国三大印刷基地之一。


1999年6月14日,中国农民城庆祝建镇15周年,在龙港外滩广场举行200架钢琴大联奏。9月,龙港镇列为联合国开发计划署“可持续发展的中国小城镇”项目试点。


2002年,中国印刷协会正式命名龙港为“中国印刷城”并授牌。


2003年,龙港获得中国轻工业协会“中国礼品城”荣誉称号。“中国第一农民城”实现向产业城的跨越。


2006年,获得“中国印刷材料交易中心”、“中国台挂历集散中心”两张金名片。


2009年,龙港镇被选为温州市强镇扩权5个试点镇之一,苍南县下放49项权利给龙港镇人民政府。


2010年,浙江省首个镇级行政审批中心——龙港行政审批中心正式成立。


2011年,龙港再一次扩大行政版图,苍南县撤舥艚镇、芦浦镇、云岩乡建制,其行政区域并入龙港。


2012年,龙港新城开发建设管委会正式挂牌,城市发展框架进一步拉开。


2014年,国家发改委等11个部委批复全国64个地区为第一批国家新型城镇化综合试点单位,龙港是全国第一批两个镇级试点之一。


2015年,位居全国综合实力百强镇第20,浙江最具吸引力小城市十佳榜首。


2016年,“一千双百”小微园建成投用,财富中心城市综合体、龙港国际皮草城、龙港大道金融商业街等特色商贸业服务区建成运营,同年被评为省城乡统筹现代化商贸示范镇。


2018年国家新型城镇化标准化试点高分通过验收,成为全国唯一镇级试点优秀单位。群团改革列为省级样板、全省推广。位居全国综合实力百强镇第17。


2019年8月30日,经国务院批准,同意撤销浙江省温州市苍南县龙港镇,设立县级龙港市。中国第一个镇改市诞生。


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