县*决定“以租代征”，是非法批地——山东省齐河县*非法批地案是怎样？
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发布时间：2022-04-24 06:09
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时间：2023-10-07 12:49
2001年10月，山东省齐河县*与北京国科公司就“国科国际高尔夫球场项目”达成投资意向。2001年12月17日，齐河县原县委*袁秀和主持召开县*专题会议，决定以租赁集体土地的方式为高尔夫球场建设提供用地。2002年3月6日，高尔夫球场项目开工建设，后因群众阻拦，施工*停止。2002年4月2日，齐河县原县委副*、*李风臣主持召开*现场办公会议，决定由晏城镇*分别与谭屯村、法王村、狮子刘村签订《土地租用合同书》，年租金每亩700元，由县财政支付，租期50年。2003年3月，高尔夫球场投入使用，共占用耕地1181.67亩，其中，不符合土地利用总体规划的用地830亩（含基本农田487亩）。
国土资源部报经*同意，相关部门作出如下处理决定：由山东省*责成德州市*撤销非法批准占用土地的有关文件。依据法律规定，土地应当收回退还原集体经济组织；对当事人造成的损失，由齐河县*承担赔偿责任。考虑到该项目已建成，在征得有关农村集体经济组织同意后，可以依法办理用地手续。给予德州市副*、市*党组成员袁秀和（原齐河县县委*）行政降级处分；给予齐河县县委*、县*主任李风臣（齐河县县委原副*、*）党内严重警告处分。
【分析】本案是一起典型的由县*决定“以租代征”的非法批地案件。
齐河县*决定租用集体耕地建设高尔夫球场，既不符合土地利用总体规划，又没有依法办理农用地转用和土地征收审批手续，而仅仅通过一次“专题会议”就决定以租赁集体土地的形式为高尔夫球场建设提供用地，此举显然不符合土地批准程序，属违反法律规定的程序批准征收土地；并且作为县级*，其批地行为明显超越批准权限，属于越权批地行为。
本案从案件定性上来说，非法批地的定性是无可争辩的。“以租代征”只是一种表现形式，土地管理法律法规并无这种表述，更不属于案件的性质。此案虽表现为以签订《土地租用合同书》规避农用地转用和土地征收，但其行为是在“非法批地”行为实施后，为落实“非法批地”而呈现出的一种表象，问题的核心还是违反法定程序并超越批准权限审批土地，属于越权批地行为。
在对本案的处理中，依据《土地管理法》第七十八条的规定，首先认定该项目批准占用土地的有关文件无效，收回非法批准占用的土地，对当事人造成的损失，由齐河县*承担赔偿责任。但本案最终因“考虑到该项目已建成”而采取了“依法办理用地手续”的处理方式。值得提出的是，高尔夫球场项目由于其建设的特殊性，对耕作层的破坏是有限的，恢复耕种的难度较小，而且占用土地面积较大，本着“切实保护耕地”的原则，在处理时，应当争取尽可能复耕并将已占用的土地归还给集体。
在对人的处理中，依据监察部、国土资源部联合发布的《关于违反土地管理规定行为行政处分暂行办法》第五条规定，单位或者个人非法批准征用、占用基本农田0.67公顷（10亩）以上，对有关责任人员应给予开除处分。本案行政责任的追究明显偏轻。
