作者：张洁
10月11日，昆明市文旅集团有限责任公司发布竞争性谈判公告，拟选聘昆明市“鄯阐古城”项目的可研编制、法律尽调、财务尽调服务机构。
该项目总投资约17.29亿元，合作方为福建民营企业南平市建阳区卧龙湾生态旅游开发有限公司。
昆明推进旅游资产资源整合
昆明文旅集团于2024年6月组建完成，由昆明市国资委持股100%，定位为昆明市文旅资源运营整合商，主营业务为文旅产业的投资和运营。该公司采用“管委会+公司”模式运营，由滇池度假区管委会受托管理。
今年3月召开的昆明市旅游产业高质量发展工作推进会议明确，全市要重点打造六条黄金旅游线路，即滇池旅游黄金岸线、大翠湖历史人文旅游圈、大世博片区生态科普旅游线路、阳宗海高原滨湖休闲度假旅游胜地、石林—九乡地质奇观旅游线路、昆明北部县区自然野趣旅游线路。
昆明文旅集团在公司揭牌仪式上介绍，公司将以六条黄金旅游线路为中心，以滇池旅游黄金岸线为切入口打造。滇池线路将依托滇池绿道，通过观光巴士、电瓶车、景区单车、索道等方式，把海埂公园、云南民族村、西山风景区、大观公园等景区景点串联起来，打造半开放式旅游景区。
滇池线路上的景区景点目前的投资运营相对分散，主要有三个主体。一是滇池度假区管委会，海埂公园、云南民族村、滇池绿道由其下属的度假区国资公司投资运营，大观公园由其下属事业单位昆明大观公园经营。二是西山区政府，西山风景区由其下属昆明西山旅游投资开发有限责任公司投资运营、下属事业单位西山景区管理局监督管理。三是云投集团，其下属云南省旅游投资公司是龙门索道的投资运营主体昆明旅游索道开发公司的第一大股东，持股50%，滇池度假区下属昆明滇池国家旅游度假区开发总公司和昆明市国资委持股也分别持股25%、5%。
昆明市拟向该集团整合注入相关各类资产、资源、股权。根据8月初的采购结果公告，昆明文旅集团已聘请会计师事务所和律师事务所为其资产资源注入事宜提供专项财税、法律等咨询服务。
除了存量资产的整合外，昆明文旅集团也在推进股权投资、基金、上市规划等资本运营工作。该集团9月14日已设立全资子公司昆明昆旅产业投资有限责任公司，经营范围登记为“以自有资金从事投资活动；信息咨询服务”。该集团还拟设立总规模为10亿元的市场化股权投资基金，存续期为“5+3”年（投资期5年、退出期3年），重点投向昆明市林业资源低碳开发利用、文旅体融合发展、供应链、新能源、环保等领域。目前该基金尚未设立，但基金管理机构已通过公开招标定为福建福旅联信基金管理有限公司。
福旅联信基金由福建省旅游集团联合社会资本发起设立，管理福建省内的多只国资产业母基金和政府引导基金。该基金管理公司此前与云南有过合作，担任了云南闽滇协同文化旅游创业投资合伙企业（有限合伙）的管理人。闽滇协同文旅基金目前投了一个项目，为湄公河旅游股份有限公司6.7056%股权。湄公河公司是普洱文旅资源的主要投资运营商，投资了云南野生动物园、普洱太阳河国家森林公园、西双版纳野象谷等十多个旅游项目。
在揭牌仪式上，昆明文旅集团还透露其后续计划成立股份公司，作为未来上市主体进行培育，力争5年内实现上市。
此次拟与福建民营企业合作的“鄯阐古城”，是昆明文旅集团目前拟投资规模最大的项目，总投资额达17.29亿元，正在开展前期可研。项目位于滇池草海3号片区，总面积129.3亩，主要建设特色街区、沉浸式主题公园、文创商业。项目总建筑面积约 4.2万平方米，其中古建筑核心场馆约 1.8万平方米、新建演艺中心约0.6万平方米、其他场馆约 1.8万平方米。不过，按照现行文物保护法规，昆明似乎并无大理国时期的古建筑能供其合法迁建。
昆明草海片区规划图
多地加大文旅转型布局
昆明文旅集团由原昆明市城乡兴业开发有限责任公司于2024年6月更名而来，成为昆明市唯一以文化旅游为主业的市属企业。原昆明城乡兴业公司成立于2021年12月31日，注册资本20亿元，成立时定位于服务乡村振兴。该公司2022年曾计划收购昆明柴石滩水库开发有限公司、昆明盛世桃源农业科技产业开发有限公司、昆明农业公园有限公司及其所属项目，但最终未落地。
2022年5月，该公司投资的昆明疫情防控健康驿站建设项目完工投运。项目位于长水机场旁，总投资3.5亿元，共建设隔离房间约820间，现已改造为美宿酒店。
更名前，公司先后投资了3家公司。其中全资子公司2家，分别为主营酒店运营的昆明城乡兴业运营管理有限公司、主营林业资源开发的昆明低碳林业产业发展有限公司；参股公司1家，为主营供应链业务的云南经合滇胶商品交易服务中心有限责任公司，持股40%，合作方昆明经投集团所属云南自由贸易试验区投资开发（集团）有限公司持股30%、浙江物产中大集团所属浙油供应链管理（舟山）有限公司持股30%。
此外，昆明市国资委还向该公司注入了2笔股权，分别为2022年8月注入的昆明市土地开发投资经营有限责任公司10%股权、2023年12月注入的昆明联合产权交易有限公司100%股权。
文旅领域似乎已成为我省各州市国有经济布局优化和结构调整的一个重要方向。除昆明文旅集团外，据不完全统计，我省其它3个州市今年上半年也新组建了国资文旅集团，分别为西双版纳文化旅游发展集团有限公司、怒江文化旅游集团有限公司、临沧市文化旅游产业发展集团有限公司。
2011—2023年，我国居民人均可支配收入从1.45万元提升至3.92万元，居民恩格尔系数由33.6%下降至29.8%。这表明，居民对旅游、文化等精神消费的需求日益增长。
自上世纪末以来，文旅产业一直是云南的重点产业。得益于经济社会持续发展，我省旅游产业近年保持了较快增速。我省接待游客人次从2011年的1.6亿增长至2023年的10.4亿，旅游总收入从0.13万亿元增长至1.4万亿元。这吸引了各地政府和国企加大布局力度。
最近几年，在原基础设施和地产相关业务呈现萎缩的趋势下，地方国企防风化债压力较大，需要找到新的业务增长点。旅游行业投资门槛低，还能有效盘活土地等资源，通常还具备一定程度的地域垄断性，且比公益性业务具有更好的现金流，成为我省国企的一个重要发展方向。
国有文旅企业面临挑战
但与地方政府热衷文旅业不同的是，存量旅游国企的经济效益并不令人乐观，文旅行业企业的经营效益目前呈现喜忧参半、严重分化的态势。
2018年才开启“云南大会战”的华侨城集团，近年连续退出多个省内文旅项目。2021年8月转让元阳哈尼梯田公司100%股权及债权，是华侨城进入云南以后首次出售的旅游景区。此外，华侨城还先后转让了大理杨丽萍大剧院、丽江国旅等多家旅行社、迪庆云旅旅游汽车等多家旅游汽车公司。
华侨城旗下上市公司云南旅游，自2019年起逐渐剥离部分旅游业务资产，使得景区、酒店、旅行社等旅游业务的收入规模从2018年的11.3亿元大幅下滑至2023年的2.7亿元。尽管该公司在公告中强调转让是为了“聚焦旅游主营业务”，但至2023年，旅游业务收入占整体营收的比重已不足40%。相反，2019年收购的游乐设备研发制造业务已成为其主要收入来源，2023年营收占比达61.7%。
云南旅游近年来唯一补充的旅游景区资产，是2019年11月出资2.57亿元收购的恐龙谷公司，但这次资产注入未达盈利预期。根据收购的利润补偿协议，原股东世博康旅投资公司承诺恐龙谷公司2021年度、2022年度及2023年度净利润分别不低于35万元、1092万元、2488万元，但业绩承诺期3年内无一年完成，实际净利润分别为-4584万元、-3003万元、-1119万元，较业绩承诺额累计差异1.2亿元，原股东为此补偿近7800万元。
今年3月15日，华侨城集团旗下香格里拉蓝月山谷公司、石卡雪山公司的破产重整投资人资格被迪庆州属国企迪庆开投集团竞得，后者成为两家公司的股东，并推进景区的修复升级改造工作，实现了石卡雪山景区9月试营业。在此之前，两家公司已连续多年亏损，2023年因陷入资不抵债的困境而进入司法重整程序。
在申万“旅游及景区”行业21家A股上市公司中，2024年上半年营收15家同比增长、6家下降；净利润9家同比增长、12家下降；14家盈利、7家亏损，其中盈利最多的宋城演艺赚了5.5亿元、最少的曲江文旅则亏了近2亿元。在亏损的7家公司里，有6家为国有控股上市公司，并且这6家公司在过去3年内都经历了至少2个年度的亏损。其中，张家界旅游、西安旅游及云南旅游等3家国有控股上市公司已经连续3年亏损。
这在一定程度上反映了国有企业在旅游业中面临的挑战。国有企业体制机制较为僵化，往往服务意识相对薄弱，市场敏感度不足，难以迅速捕捉市场变化并灵活调整经营策略，市场竞争力弱，在市场化程度高、竞争力要求高的行业领域并不具备优势。
今年8月，“张家界上半年亏损逾6000万”曾冲上热搜。之所以亏损，主要是受人造古城项目“大庸古城”的拖累。该项目由张家界公司历时7年多、耗费22.1亿元投资，但自2021年6月试运营以来持续亏损，最近3年已累计亏损4.84亿元，占张家界累计亏损额的76%。2024年上半年购票人数仅有2300余人，营收232.64万元。今年9月，由于持续亏损和经营困难，该项目公司被裁定进入司法重整程序。